四川经济社会发展研究 理论研究

四川省田园综合体建设试点示范研究的必要性及研究现状

贾玲

2019年01月24日 07:18

潘瑞洁
《南方农机》2018年5月


1 必要性

2017 年中央一号文件提出,支持以“田园综合体”为主平台的乡村建设。该模式集循环农业、创意农业、农事体验于一体,旨在以农村合作社的形式提高农民参与度,通过农业综合开发等渠道开展试点示范,最终惠及广大农民。这是新形势下中央对农业农村发展理论与政策的创新,是全面体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的重大战略举措,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的农村篇章实践。财政部 6 月下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,正式在全国 18 个省展开田园综合体建设试点工作。四川省是18 个试点省份之一,未来三年担负着田园综合体建设试点示范“创模式,做样板,交答卷”的国家使命。

建设田园综合体对于解决我国城乡二元结构和“三农”问题,对于解决农村经济发展、构建未来城乡形态等关系经济社会发展的重大问题,具有重要现实意义[1,2,3]。长期以来,我国城乡二元结构和“三农”问题一直是困扰国家稳定和经济持续发展的严重挑战,但却一直没有良好的解决办法。随着我国经济和城市化的迅猛发展,农村社会的衰败、经济的停滞、人力资源的枯竭、农民的贫穷,成为我国现代化进程中无法回避的问题,已经到了不能不解决的地步。建设田园综合体是中央继对贫困农村提出“精准扶贫”之后的又一重大决策,是中央为有条件的农村地区指明的发展方向,不仅可以促使农业生产、农业经济发生本质变化,农村社会也将面临一场深刻的变革。

在创新驱动发展的今天,建设田园综合体必须要有创新思维、理论、方法的引领。在田园综合体试点示范内容上,财政部要求要以田园综合体的建设目标和功能定位为核心,重点抓好以下六大支撑体系建设:生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。四川省作为农业大省和多民族省份,幅员辽阔,人口众多,区域之间政治、经济、文化发展极不平衡,城乡差距大[4]。全省范围内,一方面有国家中心城市成都及周边经济发达的城市群,另一方面又有经济不发达的广袤的盆周山区和少数民族地区,且正处在新一轮农业农村改革与经济发展新常态叠加的时期,原有的“公司 + 农户”的二产业牵引带动模式,正在向一二三产业协同,“农民合作社+资本推动”的方向转变。做好全面体现新发展理念的田园综合体建设这篇新文章,把田园综合体建设和试点示范作为我省深化农业农村供给侧结构性改革的突破口,为全国田园综合体建设当好试验田、树立好典范、积累好经验,对推动我省由农业大省向农业强省的跨越,从而实现经济社会的创新驱动发展,具有重要现实意义[5]。

2 研究现状

2.1 国外研究现状

从上个世纪中叶开始,部分发达国家农村的经济发展发生转变,从传统农业转向现代农业,西方国家中日本、荷兰和德国最早对乡村景观规划进行研究和探索。而在亚洲地区,较早对农村进行规划和研讨的国家是日本和韩国,它们不仅注重强调对农村耕地和传统自然景观的保护,而且因地制宜,将当地生态环境与文化、风俗融入其中,呼吁大力发展乡村旅游业。

其中,日本的乡村规划中,“民宿”类乡村旅游比较有名。为了营造独特的乡村田园风格,该模式出奇制胜地将农场和生产结合起来,同时配套具有鲜明特色的公共服务设施,吸引大量游客在体验田间农作、享受温泉度假的同时带动乡村的发展。新世纪日本乡村再生的另一项重要举措是“乡村驿站”。“乡村驿站”在城乡联动交流背景下产生,通过利用驿站,将城市丰富的资金、先进的技术、人才、市场与农村独有的文化传统、生活习俗和资源相结合,使区域内农户、企业和社会团体等合作发展,推动乡村文化活动,进而激发乡村发展的活力,带动乡村生产和生活功能的重构,最终实现区域差异化发展[6]。

韩国农村发展也同样注重整合各种资源、发展休闲农业、开发创意项目。充分挖掘农村的传统文化、生活习俗和历史特色,并使其商品化,海滩、山泉、小溪、瓜果、民俗等都成为韩国乡村游的主题,比较有名的形式是“周末农场”和“观光农园”。韩国江原道旌善郡大酱村就是典型案例,该村充分抓住游客的好奇心,经营者为和尚和大提琴家,大酱采用当地的原生材料,用传统的手艺、制作养生食品的方式制造,甚至为了增加游人的体验性,还别具一格地准备了以 3000 大酱缸作为背景的大提琴演奏会、赤脚漫步树林以及美味健康的大酱拌饭等活动。这些国家的探索实践所取得成就,无论是理论上还是实践上都远远领先于我国。

2.2 国内研究现状

20 世纪 80 年代开始,我国先后有学者围绕乡村景观规划设计、新农村建设、农家乐景观设计等三个方面对村庄景观做了研讨,可以视作对田园综合体最早的探索。如同济大学王云才等教授(2003)从乡村景观旅游的角度出发,认为在充分利用乡村原有资源的基础上,对乡村建设进行合理规划,可以实现乡村景观景美、共生和宜居等可持续发展的人居环境。

国内最早提出田园综合体的是东方田园创始人兼 CEO 张诚。张诚学者特别关注乡村社会形态和乡村风貌,并于 2012年在其著作《田园综合体模式研究》中指出,“田园综合体经济技术原理,主要是以企业和地方合作的方式,围绕‘农业+文旅+地产’,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发和运营”[7]。在政府和社会各界的大力支持下,我国首次对“田园综合体”付诸实践的是有“中国水蜜桃之乡”之称的阳山镇。项目名为“无锡田园东方”,由东方园林产业集团投资建设,规划面积近 6250 亩,于 2013 年 4 月开始,规划到 2018 年全面完工。东方园林产业集团实施“建设美丽中国创造美好生活”战略主张的重要载体即是集现代农业、休闲旅游、田园社区等多种产业为一体,倡导人与自然和谐相处,通过生产、生活、生态与农业、加工业、服务业的结合、实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能的“田园综合体”。

封升(2013)以田园东方设计项目为例,研究讨论了都市农业发展的新模式,强调在原有资源的基础上,充分利用资源优势,在规划中寻找新的突破口,合理布局,促进“三产”(生产、生活、生态)融合,并将其商业化、规模化、产业化发展,使都市农业成为地域社会、经济、文化综合体。

2016 年 9 月,中央农办领导对东方田园项目模式给予高度认可,田园综合体从地方上升到中央高度。2017 年 2 月,由田园东方的基层实践、源于阳山的“田园综合体”一词,被正式写入 2017 年中央一号文件。2017 年 5 月,财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,并于 6 月份引发相关实施方案的通知。

2017 年 10 月以“新田园新农村”为主题的中国休闲农业黄山峰会暨第二届庄主节在黄山召开,会议倡导将田园综合体的开发与各类美丽乡村建设相结合,相辅相成,田园综合体作为美丽乡村建设的运营主体,美丽乡村建设作为田园综合体开发的支撑。会上有学者和专家建议成立“新田园新乡村研究院”,以提供“乡村振兴”的智库式服务,推进农业农村现代化。

十九大报告提出乡村振兴战略,要求快速推动农业农村现代化的前进步伐,发展新型的农业经营主体,中央农村工作会议首次提出走“中国特色社会主义乡村振兴道路”,并指出 2018 年是乡村振兴战略的实施年,农业供给侧改革的重点之一就是转变农业发展动能,这些都表明我国农村农民农业经济发展进入新的阶段。田园综合体作为乡村振兴的主平台,将成为新农村建设美好生活的新样本,新时代区域发展格局下城乡一体化建设的新力量,农村农民精准脱贫的新方式。

2.3 文献评述

尽管田园综合体建设在江浙一带有一些研究探索并写入了中央一号文件,但是,对于我国广袤的且差距极大的农村地区,田园综合体仍然是一个新生事物,所以中央才提出在18个省进行试点示范。国内外学者对田园综合体的内涵、特点、典型案例、经营模式进行了分析研究,对田园综合体对农村经济发展和社会变革的积极影响和作用进行了深入的解析和充分的肯定,形成了一些符合当地实际的成果,值得借鉴和学习。

3 结束语

对于我国来说,田园综合体建设是一个新生事物。在我国开始田园综合体试点示范之际,在四川省成为 18 个试点示范省份之一时,根据创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对特定地区,从该地区实际情况出发创新探索,探索研究田园综合体建设和试点示范战略非常必要。特别是四川省是农业大省和旅游大省,如何结合使命创新驱动理论,结合中共中央国务院《服务业创新大纲(2017-2025)》、《四川等 18 省将开展田园综合体建设试点》、国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》等要求,摸索适合四川省省情的田园综合建设及试点示范战略,并提出田园综合体建设和试点示范的对策建议,是亟待开展的研究。

作者简介:潘瑞洁(1992-),女,河南洛阳人,硕士,研究方向:人力资源开发与管理。

参考文献:

[1] 赵新 . 本报记者 .“田园综合体”如何让人“归园田居”[N]. 中国国土资源报 ,2017-03-14(3).

[2] 孤鹜 . 田园综合体 ( 上 )[J]. 湖南农业 ,2017(4):10.

[3] 孤鹜 . 田园综合体 ( 下 )[J]. 湖南农业 ,2017(5):8.

[4] 马玉荣 . 如何实施乡村振兴战略——专访国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆 [J]. 中国经济报告 ,2017(11):15-19.

[5] 陈林 , 刘云刚 . 日本的乡村驿站建设经验及其借鉴 [J]. 国际城市规划 ,2018(2):128-134.

[6] 王云才 , 刘滨谊 . 论中国乡村景观及乡村景观规划 [J]. 中国园林 ,2003(1):56-59.

[7] 封升 . 将城郊新田园生活方式与大地景观相融合——以田园东方设计项目为例 [J]. 中国园艺文摘 ,2013,29(5):114-116.

《南方农机》2018年5月

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2019年01月24日 03:20
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