四川经济社会发展研究 理论研究

准确把握五个重点问题 推动省委全会战略部署落地落实

宋扬

2021年06月24日 02:47

四川日报 2021年06月21日09版

编者按
  科技立则民族立,科技强则国家强。不久前,习近平总书记在两院院士大会中国科协第十次全国代表大会发表重要讲话,对完善国家创新体系、加快建设科技强国作出全面部署,在新的时代征程上吹响了实现高水平科技自立自强的进军号角。省委十一届九次全会深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述,全面落实党的十九届五中全会决策部署,审议通过《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》,对全省创新发展作出前瞻布局和系统谋划,提出一系列重大思路、重大任务和重大举措。如何准确把握省委作出这些部署的战略考量和丰富内涵?四川日报全媒体《思想周刊》约请省内外专家学者,聚焦五个重点问题撰文阐释解读,敬请垂注!

1
突出﹃主引擎﹄作用构建协同创新格局
□鲁荣东
  省委十一届九次全会提出,以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领,优化区域创新布局。这是顺应创新规律,推动成渝地区双城经济圈建设,建设具有全国影响力的科技创新中心的重大举措,对于更好服务国家战略、增强创新能力、加快推动新时代四川高质量发展具有重要意义。

空间集聚是创新活动的规律性特征
  从各国创新发展的客观规律看,创新活动趋于空间集聚。美国的研发活动、风险投资和专利产出主要集聚在五大湖区、加州湾区和加州南部地区。近30年来欧洲创新主要集中在德国西部、法国东部、英国东南部等少数地区。在亚太地区,据美国专利商标局的数据显示,2019年东京汇聚了日本47%的在美专利,首尔汇聚了韩国32%的在美专利,深圳和北京各汇聚了中国大陆地区23%的在美专利。创新活动的空间集聚是因为创新活动对人才、资金、文化、制度环境、基础设施、公共服务等要素极为敏感,使得创新活动只能发生在各种要素齐备、具有良好创新生态的区域。
  具备良好创新生态的区域基本都在大城市。这不仅因为大城市拥有丰富的创新资源、发达的信息网络和便捷的公共服务设施等基础条件,更为重要的是大城市能有效发挥出创新要素投入的规模报酬递增效应。根据美国布鲁金斯学会发布的报告,2005年至2017年间,波士顿、旧金山、圣何塞、西雅图和圣地亚哥等5个城市承包了创新部门就业岗位90%以上的增长。大城市能够集聚大量的高素质劳动力,为创新主体提供多样化的选择,以应对创新活动的复杂性和高风险性。而大城市众多的就业和创业机会,使高素质劳动力具有不断提升自身水平和加快流动获得更好职位和收入的积极性。高素质劳动力自我提升和自由流动,会有效增加知识在不同群体之间的传播,带动整个区域创新能力提升。

创新活动在四川的空间集聚尤为明显
  四川的创新活动主要集中于成都和绵阳等大城市。2020年成都市专利授权数约6.6万件,绵阳达到7636件,占全省专利授权数的67.5%。成都和绵阳集聚了大量的创新资源,具有广泛开展创新活动的坚实基础。全省一半以上的本科院校、近三分之二的科技创新平台、超过一半的研发人员集中在成都,超六成的高新技术产业营业收入和一半以上的全社会研发投入来自成都。绵阳是我国唯一的科技城和重要的国防军工、科研生产基地,拥有全省一半的两院院士,全社会研发投入强度长期保持在6.5%以上,远高于全国和全省平均水平。
  目前,创新资源向成都和绵阳集聚的态势依然明显。从第七次全国人口普查数据看,与2010年第六次全国人口普查相比,成都每10万人中拥有大学文化程度的由15710人增加到25582人,15岁及以上人口的平均受教育年限由9.79年提高至10.85年;绵阳每10万人中具有大学文化程度的由6750人上升为12959人,15岁及以上人口的平均受教育年限由8.37年提高至9.17年。“十四五”期间,成都将推动综合性科学中心、西部(成都)科学城、国家自主创新示范区等建设,绵阳将加快建设国家科技创新先行示范区,国家和四川一批重大科技基础设施、科教基础设施、交叉研究平台和科技创新基地将布局两市,为两市进一步集聚创新资源,实现创新能力提升创造良好条件。

优化四川创新空间必须突出中心城市作用
  创新活动的空间集聚特征使得推动创新发展必须依托中心城市。而中心城市的创新生态系统对创新活动起着关键作用。创新非常依赖于区域特有的文化、制度、组织机构等元素。20世纪80年代,在经济危机导致全球经济普遍低迷时,意大利东北部、美国的硅谷等少数地区仍然保持着良好的发展势头,得益于这些地区的柔性专业化生产方式,以及根植于本地社会文化的“集体学习型”模式带来的强大创新活力。深圳成为我国创新水平最高的城市,也是因为城市文化、制度建设、设施完善、产业发展等各方面共同构建了创新生态系统,为集聚创新资源和激发创新活动营造了良好环境。成都、绵阳等中心城市需要进一步挖掘城市文化特色形成独特竞争力,采取更大力度推动科技体制改革和完善相关政策,构筑激励全社会创新的社会人文和制度环境。
  发挥中心城市在创新中的作用,需要充分考虑城市创新资源的差异,推动各个城市差异化发展。成都市拥有庞大的人口和经济体量,能够为产业多元化发展提供充足的空间,带动创新在多个领域实现突破。但省内其他城市则需要更多侧重于在具有竞争优势和发展较为成熟的领域推进创新,找到适合本地的创新发展道路。如川东北经济区拥有丰富的天然气等资源,推动天然气开发和利用技术创新,对于带动区域发展至关重要;攀西经济区钒钛稀土等战略资源富集,需要进一步加大技术攻关,提升战略资源综合利用水平,为未来发展构筑核心竞争力。

优化四川创新空间需要构建协同创新格局
  现代通讯技术和交通方式的快速发展,为构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载、其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局创造了重要条件。区域协同创新能够有效扩大创新活动的空间溢出效应。长三角城市群通过实施一体化政策,共同推进制度建设,不断促进要素与资源的流动、融合与相互作用,加快提升了整个区域的创新水平。四川区域创新合作需要进一步加强,在持续提升交通运输网络和信息基础设施条件的基础上,推动政策和机制创新,搭建创新成果交流平台,促进创新成果的传播和转化。
  企业是推动区域协同创新的主体。企业间分工合作的深化是推动协同创新的内在动力。区域内知识无障碍的流动,能够有效帮助企业之间进行能力互补,促成更多创新成果产生。政府要为企业推进创新合作降低交易成本,增加合作的空间和可能性。积极探索“研发+转化”等新机制新模式是我省构建协同创新的主要路径,重点是在不同城市间形成以企业为主体完整的创新链,发挥不同城市在创新链环节上的比较优势。这需要有强大的服务体系、有力的政策措施、完善的机制体制支撑。
  (作者系省发展与改革研究所所长)

2
聚焦聚力﹃高能级﹄打造创新平台体系
□李后强
  习近平总书记指出,“要建立促进产学研有效衔接、跨区域通力合作的体制机制,加紧布局一批重大创新平台”。省委十一届九次全会提出“以服务国家战略科技力量建设为牵引,打造高能级创新平台”,正是贯彻落实习近平总书记有关重要论述的具体举措。全会提出把打造高能级创新平台作为创新发展的一项牵引性工作,重点布局战略科技、产业创新和功能服务三类平台,形成分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系,凸显了重点和聚焦,明确了载体和抓手,更兼有方向和目标,站位高、定位准、路径明。站在“新局”与“变局”的历史点位审视,打造“高能级创新平台”,既值得期待,更迫在眉睫。

创新发展的世界潮流
  当前全球创新的一个重要趋势,就是创新资源要素加速向重大创新平台汇聚。建好一个平台,就可以吸引一批人才、落地一批项目、催生一批成果,实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中,对创新发展具有基础性先导作用。
  从国际实践来看,科技创新平台在推动科技创新方面发挥了积极的作用,美国、欧洲、日本、韩国等都在大力发展科技创新平台,整合和协调管理创新资源。1999年美国首倡创新平台概念,已建立一套科学合理的考核评估机制对平台进行监督管理,确保创新平台的有效运行;2003年在欧盟委员会的指导和推动下,欧洲建立自下而上的创新平台,已成为欧盟科研框架计划的重要支撑;日本和韩国的创新平台属于政府主导型,以高校、科研机构、大企业为主体实行联合开发,政府在平台建设中的作用非常突出,形成了具有代表性的“官产学研用”模式。我省打造的高能级创新平台,是为创新活动提供支持与服务的综合生态,既有技术装备、物理空间等硬件系统,也有制度政策机制、人才等软件系统,在科技创新的某个环节或某个阶段发挥基础性支撑作用。

赢得竞争的成功经验
  高能级创新平台是激活创新资源、促进科技成果转化、实现创新驱动的有效载体。从我国改革开放40多年的经验看,无论是先进省市还是实现后发赶超的地方,无一例外的重要法宝就是拥有相对领先的创新平台。
  当前,各地区都在着力建设大载体、大平台,以此集聚高端人才、汇聚金融资本、营造创新生态。江苏省建成省级以上大学科技园35家、国家“2011协同创新中心”5个、省部共建高校协同创新中心10个。通过一批重大科技基础设施和前沿科学研究平台落地建设,初步形成交叉融合、协同联动的创新基础设施体系;安徽省着力构建国家实验室、重大科技基础设施集群、交叉前沿研究平台和产业创新转化平台、3所“双一流”大学的“2+8+ N+3”创新平台体系,聚集各类高端创新人才,仅合肥市就吸引135名两院院士;陕西省依托西安交通大学建设中国西部科技创新港,支持西安建设综合性国家科学中心。全省拥有各类科研机构1340家,国家级园区平台324家,国际创新合作平台71个;河南也明确在政府工作报告中提出要打造高能级创新平台。

结合省情的突破路径
  四川地处我国内陆经济腹地,是支撑“一带一路”与长江经济带联动发展的战略交汇点,也是新的开放前沿和军工、核工、航天、国防等大国重器科技创新聚集地。全面创新改革试验、军民融合示范和中国(绵阳)科技城、自由贸易试验区、国家自主创新示范区建设等重大任务在川布局;天府新区、建设成渝地区双城经济圈、西部大开发新格局等重大部署在川交汇叠加;随着与全球经济发展、科技创新的联系越来越紧密,合作领域越来越宽广,正加快融入世界创新链、产业链、价值链,我省面临打造高能级创新平台的重大历史机遇。
  顺应把握创新趋势,加快搭建高能级创新平台任重道远。需要充分发挥在川战略科技力量优势,以服务高水平科技自立自强为目标,建设天府实验室、重大科技基础设施等,创建国家实验室,建设战略科技创新平台,努力打造原始创新策源地。需要聚焦优势产业重点领域,统筹建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心和中试平台等。需要打通“研发—工程化—产业化”创新链条,集聚研发人才、创业团队、金融资本等一流创新要素,攻克一批关键核心技术,催生一批重大创新产业,努力赢得区域竞争战略主动权。

功能互补的结构分工
  建设战略科技平台的关键,是把国家所需与四川所能结合起来。战略科技力量是科技创新的“国家队”,代表我国科技创新的最高水平,充分发挥国家布局在川的科研院所、企业优势,深化科技体制改革,加快推动科技成果转化应用,推动产学研用有效对接、深度融合,不断提高科技对经济增长的贡献率、对高质量发展和防范风险的支撑力,四川在全国创新版图中才有分量、有地位,也才能为服务国家战略需求作出更大贡献。建设产业创新平台的关键,是把市场所需与研发所能结合起来。尤其依托战略科技与产业创新平台,就能加快形成原始创新“策源地”与“落脚点”,解决科技与经济“两张皮”的问题,加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。以行业共性技术和产业需求为导向,支持建设中试平台,开展技术成熟度评价、中试熟化和小批量试生产。建设功能服务平台的关键,是把链条所需与主体所能结合起来。聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介、国际合作等领域,加快建设功能强大、配套完备的科技创新服务平台,为各类创新主体提供全生命周期服务。
  打造高能级创新平台,是提升引领力、爆发力、创新力、支撑力的最佳路径,是实现从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统集成的关键举措,也是新一轮区域竞争的重要领域。行动胜过纲领,唯有以抓铁有痕、踏石留印的精神干劲狠抓落地落实,才能使这一重大擘画所构想的美好愿景见到成效、变成现实。
  (作者系省决策咨询委员会副主任,省社科院党委书记、教授)

3
﹃链式创新﹄打通科技经济对接通道
□盛毅 杜雪锋
  如何围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,加速科技成果向现实生产力转化,省委十一届九次全会针对我省现阶段推进高质量发展实际,明确提出要以促进创新链产业链深度融合为抓手,加速科技成果向现实生产力转化,以“链式创新”支持产业链延链补链强链,以全方位创新支撑经济社会发展再上新台阶。

从“企业创新”向“链式创新”转变,是四川产业成链发展的现实需要
  我省产业已进入集中集聚和成链发展、全面构建中高端和现代化体系阶段,省委提出构建“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系,正是顺应新阶段产业发展需要作出的部署。在此之前,创新更多是针对项目开发需求进行的,即使强调建立官产学研联盟,也主要针对创新主体而不是产业链条。但在构建产业体系中,既有亟待通过技术改造和经营模式创新提升发展的传统产业链,也有必须依靠科技进步和发展方式转变突破发展的新兴产业链;既有已经形成规模需要强化核心竞争力的产业链,也有正在迅速成长需要塑造品牌和扩张产能的产业链。
  推动不同类型产业链迈上新台阶,关键是要有计划、分层次地推进产业链的科技创新、体制机制创新、发展理念和模式创新等,这就需要整合相关创新资源和创新主体,以知识创造为核心,系统地为产业链构建提供新产品、新技术新工艺和新装备,提供先进管理制度和优化的政策法规设计,提供新的经营模式和更有效率的组织方式,提供全新发展理念和价值观。新阶段提出的新需求,尤其是产业链构建提出的特殊需要,使传统的以“点状创新”支持企业发展的方式,已经不能适应需要,消除创新中的“孤岛现象”和“单打独斗”,解决创新与产业链“两张皮”问题,必须转向对接全产业链各个环节和多种需求的、一体化和系统性的创新服务。创新链作为围绕经济社会活动形成的全方位创新服务体系,能够通过知识供给,串联各种形式的创新资源和主体,统筹、重组、整合各类创新资源,深度参与到产业链的各个环节和全部过程中,以科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,创新技术、路径和手段,为产业提质赋能增效。创新链产业链深度融合,是创新过程与产业发展过程、创新主体活动与企业主体活动、创新要素供给与生产要素供给的深度融合,实质是创新供给与创新需求的深度融合。

从“关注行业”向“抓好关键”转变,是产业链延链补链强链的阶段需要
  首先,在以产业链竞争的格局中,我省传统产业如制造业中的食品饮料、能源化工、装备制造,服务业中的餐饮娱乐、商业贸易,农业中的川粮(油)、川猪、川茶等,虽然有一定产值规模,但生产相对集中在初、中级加工环节,以资源密集型、劳动密集型、资金密集型为主,全省先进制造业增加值占规模以上工业比重仅30%左右,提供的产品附加值低,导致企业积累能力弱,普遍缺乏核心竞争力。而近年来发展迅速的电子信息、汽车、装备制造,同样存在着产业链短的问题,有的还没有形成链条。促进这些产业依托现有基础向上下游延伸产业链,尤其是增加中、高端加工的企业,需要用新的科技手段和先进的管理办法作支撑。
  其次,我省近年来大力发展的新材料、新能源、生物医药,也包括电子信息、汽车制造、食品饮料、现代物流、金融、数字经济等,不仅普遍存在产业链条短的问题,许多行业只能靠少数几个企业支撑,而且缺乏许多关键生产环节,关键企业、核心技术等“卡脖子”问题较突出。如电子信息、汽车、新能源、装备制造等,多数缺乏研发、关键零部件企业,产业技术创新能力不足。一些有品牌的出口加工企业,产业链条的两端普遍在国外或东部沿海地区。要促进这些产业形成可持续发展的生态,必须加快补充研发、核心零部件制造、关键原材料生产甚至完善售后服务等环节。而打通现有的堵点和痛点,就离不开新技术、新经营模式、新的方针政策的加持,离不开联合攻关,以补上缺失的关键环节。
  第三,虽然我省的电子信息、旅游、数字经济等产业的产值已经过万亿,装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等正在按既定的万亿产值目标推进,但这些产业的利润、提供的税收、主要产品品牌影响力和核心竞争力,目前都不太高,按照做大规模、做强优势,提高链条上各类产品的技术含量和附加值,加快打造一批具有国际领先水平和区域辐射带动力的现代产业链要求,只能通过创新去推动和实现产业链价值提升。

从“重点突破”到“系统集成”转变,是促进产业链高质量发展的重要保障
  实施产业链延链补链强链工程,前瞻布局战略性新兴产业,开展新材料、新技术、新工艺的产业基础工程科研攻关,建设创新的发展平台和培养创新型人才,布局建设国家重点实验室、工程技术中心、科技成果转化中心等,解决卡脖子关键共性技术难题等,都要以完善政策体制为前提。
  近年来,四川围绕转换发展动力,发挥创新驱动的引领作用,不断加大改革开放力度,着力打通科技与经济对接的通道,促进科技成果尽快转化为现实生产力;强化省内各区域之间、省内与国内外之间的产业联系,通过引进来与走出去,建设统一的市场和营造良好的营商环境,使多个重点产业链大大拓展了资源优化整合空间,有力促进了产业链的延伸和完善。特别是在全面创新改革试验中,我省在科技管理体制、知识产权保护、科技成果转化、金融创新等领域,形成了一批务实管用的成果。有的还在全国得到推广,产生了重要影响。在“十四五”开启之际,我省又以建设具有全国影响力的科技创新中心为目标引领,以促进科技成果转化和产业化为主攻方向,以推动各类市场主体融通创新为着力重点,出台了《四川省深入推进全面创新改革试验实施方案》,决定开展新一轮全面创新改革试验。新的创新改革试验,是在判断我省面临的新一轮科技革命和产业革命大趋势基础上,在动态研判产业链建设和产业高级化的技术需求基础上,根据现代产业链构建需要系统的制度和政策供给,选择对创新改革制度进行集成,以满足新阶段我省产业链发展的需要。
  (作者分别系省社科院研究员、省社科院博士后)

4
激发创新主体活力动力关键在﹃全面﹄
□方蔚林
  近二十年来,全球科技创新进入空前密集活跃期,新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。其中,抓住“谁来创新”以及“如何激发创新动力”这两点,就算是抓住了科技创新的牛鼻子。省委十一届九次全会提出,以全面深化科技体制改革为关键,激发创新主体活力动力。激发创新主体的活力动力,关键点还在“全面”上。

创新主体要“全面”
  一枝独放不是春,百花齐放春满园。对一个地区来说,创新主体一定要多元多量多层次。创新主体多了,才会形成健康有序的创新生态,并最终出现创新之花处处开放的大好局面。
  从科技创新的一般规律看,创新主体主要有三个,高校、科研院所和企业。教育发展水平决定一个地区的科技发展水平,在整个教育体系中,高校一方面是科技创新的前沿阵地,同时也是新时代创新大潮的“引领者”和创新人才的“孵化器”。所以,凡是那些国家高等院校的重镇,往往也是科技创新的活跃之地。科研院所在科技创新的实践中扮演另外一个重要角色。一般来说,和高校和企业的科技创新相比,科研院所承担的创新任务往往和一个地方的重大科技攻关项目有关,科研院所承担的创新功能往往表现为高校和企业之间的一个科技创新“过渡”形态。企业是科技与经济紧密结合的重要力量,企业往往扮演科技创新的“出题者”和科技成果转化落地的“终结者”角色。从创新主体功能的角度论之,所谓“多元”,一是创新主体数量之多,另外一层含义则是创新主体之间功能匹配、协作全面之意。在创新主体之外,政府也不能缺位。作为中东地区唯一的发达国家,号称“中东硅谷”的以色列在创新方面尤其在科技创新方面的综合实力一直处于世界前列,其科技创新对国家的贡献率达90%以上。究其原因,除了创新主体多元多量之外,以色列政府在推进创新驱动发展方面也发挥了极其重要的作用。科技创新健康、有序、持续的发展,需要政府在政策层面,在高校、科研院所以及创新企业之间扮好“协调人”“支持者”和“鼓励者”的角色。

科技创新改革要“全面”
  激发创新主体活力动力,根本靠改革。要以科技创新为核心深入推进全面创新改革。习近平总书记指出,创新是一个系统工程,创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑,改革只在一个环节或几个环节搞是不够的,必须全面部署,并坚定不移推进。
  所以,我们不能只是盯着创新的“果实”,应当花更大的力气,采取更多的措施夯实创新“果实”所依赖的基础工作。这些工作,有的是有形的基础设施,比如创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等,但更重要的是那些对科技创新具有支撑作用的无形的制度重构和设计。改革要全面的一个重要指向,就在于那些虽然无形但其影响却又无处不在的基础性制度。从根本上激发创新主体的活力动力,就要有一套完备、科学、系统的制度让对科技创新成果有贡献的主体,根据自己的贡献率,分享相应的价值回报。四川拥有四川大学、中国工程物理研究院、长虹集团等一大批高校、院所和创新型企业,聚集了一大批科技人员。如何调动这些高校、院所、企业以及科技人员的积极性,一直是科技体制改革关注的焦点。近年来,四川省率先探索职务科技成果权属改革,由于改革充分尊重了科技创新主体的核心利益,极大地激发了科研人员科技创新和成果转化的积极性,被誉为科技领域的“小岗村”实验。类似的例子给人的启示很多。相反,如果相关的基础性制度建立不起来,比如知识产权保护制度,以知识价值为导向的收入分配政策落地难,创新主体活力动力就很难被调动起来。在相关制度缺位的情况下,即使有了科技创新成果,也容易出现“墙内开花墙外香”的现象。

创新过程要“全面”
  创新最忌单打独斗。创新是大事,不是“个人英雄主义”表现的地方,需要合作、配合、协力、共进。创新的这种“全面”可以说意义重大。创新活动本身就是复杂的过程,不可能一蹴而就,也很难靠一己之力就能顺利完成。在一个人的国度里搞出来的创新,其应用场景也自然不会多。有很多科技成果不能落地,市场变现难度大,其中一个重要原因就在于,这些科技创新成果多是分散式创新得来的。高校、科研院所和企业如果各搞一摊,其科技成果应用前景往往不会让人太乐观。
  创新过程要“全面”,就要更加注重协同创新,大力促进产学研用深度融合,切实提高协同创新的质量和效率。首先要遵循创新规律,完善协同创新体系。应加强基础研究、应用技术研究和产业化的统筹衔接,着力构建以企业为主体、以高校和科研机构为支撑、军民深度融合、产学研用相互促进的协同创新体系。另外,应该充分重视创新联合体对科技创新的积极推动作用。所谓创新联合体,是指在政府鼓励下,企业与大学、科研院所联合建立产业技术研究院、产业创新联盟,共建工程中心、工程实验室和技术中心,创新体内部由协议各方认可的章程和制度来约束各参与方的行为。创新联合体能够为企业进行跨界合作、创新生产模式提供新知识,有利于提升企业的技术创新能力。实践表明,关键核心技术都是复杂综合性技术,其研发突破非单一创新主体能够承担与完成,组建创新联合体是提升企业技术创新能力、实现关键核心技术突破的有效组织形式。
  (作者系南京大学教授、以色列巴伊兰大学博士后)

5
提高创新包容度做好服务﹃加减法﹄
□张牧扬
  省委十一届九次全会提出,以营造创新创造良好环境为支撑,更大力度集聚创新资源、提升创新活动效率。营造良好的创新创造环境,有利于集聚更多创新资源,有效提升科研机构和企业科研投入水平,提升创新型人才的吸引力,激发创新型人才的活力。

优化政务环境
  优化政务环境,既要做“加法”,也要做“减法”,使政府的各项政策与科研活动的内在规律协调一致。
  在做“加法”方面,首先要建立健全财政对科技投入的稳定增长机制。科研创新活动的特点是周期长、风险高、投入大,这一点从我国重大科技攻关项目中已经得到了印证。对于经专家论证确定的重大、重点科技项目,要确保项目全过程中财政资金按期足额拨付。基础研究、创新平台、人才开发等环节,是创新创造的“基础设施”,短时期内投入较大,产出可能不够明显,需要经过一段时期的积累才能形成相互促进的网络效应,激发出创新创造的成果。对此,要持续加大财政扶持力度,把有限的资金用在刀刃上。各地政府要做好科技支出的预算绩效管理和中期财政规划管理,充分考虑科技创新过程的长期性和不确定性,绩效目标的设置要适应研发创新的过程,中期财政规划要明确科技支出占比逐年递增的大方向,为营造良好的创新创造环境提供坚实的财力保障。
  在做“减法”方面,要深化科研领域的“放管服”改革,改进科技项目立项和组织管理方式。科技创新活动周期长、风险高、投入大,与日常行政事务的内在规律存在根本差异。一些部门从自身管理习惯出发,要求科技项目按照政府项目进行预算编制和预算管理。即使是经验丰富的科研单位和科研人员,也很难做到在项目申请时明确所有项目支出的内容、数量和金额,以至于即便做了预算,执行过程中也需要经常调整,且难以做到严格按年度完成资金的支出进度。同时,科技创新活动在最终获得成果之前,会经历长期、反复的失败,一些项目即便在确定的期限内没有获得可以转化的研究成果,但其研究过程也可以对未来类似问题的研究提供经验教训。通过科研领域的“放管服”改革,实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度,推行经费使用“包干制”、信用承诺制,让科研单位和科研人员从繁琐、低效的体制机制束缚中解放出来。“放管服”改革执行过程中,也需要保证合理的激励:对于已经取得预期成果的项目,在经费管理上要更为灵活,提高人力资本回报的份额,支持结余经费用于其他科技创新活动;对于未如期取得预期成果的项目,经专家论证后不再继续的,应在一定范围内公开项目的执行过程、经费使用情况和阶段性成果,在确保人力资本合理回报的前提下,可以对结余经费进行回收。

优化市场环境
  科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点,离开金融支持就难以持续;同时,一些科技创新活动的产出在社会上具有正面的外部性,研发主体和投融资机构还存在信息不对称问题,使得完全依靠市场难以得到有效率的结果。对于这些情况,可以通过“创新投资引导基金”“产业发展基金”等渠道,实现政府对于金融机构支持创新创业的支持,通过大力发展创业风险投资,引导科技资本、金融资本与产业资本更多投向创新领域。在此过程中,还要处理好政府、金融机构和研发主体的激励分配与风险分担,避免地方政府因急于求成而过度承担风险。
  积极保护创新成果的知识产权,并在此基础上推动创新成果的高质量转化利用,也是营造有利于创新创造的市场环境的必要动作。知识产权是创新的重要要素,保护知识产权就是保护创新。在我国,不少地方政府和企业的知识产权意识仍然不强,在创新成果转化过程中容易出现知识产权纠纷,造成成果转化的延迟甚至失败,不但造成各方的经济损失,也会严重打击企业和科技工作者创新创造热情。我国目前已在京沪穗三地设立知识产权法院,加大了重点领域和关键技术的保护力度,通过主动延伸司法服务,深入了解创新创造企业的司法需求,并给企业提供知识产权方面的法律服务和指导,营造了知识产权保护的良好氛围。推动设立成都知识产权法院,有利于提高知识产权保护工作的法治化水平,促进创新创造成果的有效转化。

优化社会环境
  科技创新需要包容,需要在包容基础上的各创新主体、政府和社会的相互理解、相互支持。如此,才会形成在科技创新的大道上,各方力量和人群同向同行。通过适当宣传创新活动中遇到的困难与挑战,提高社会对于创新的包容度,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围,避免创新创业人员和科技工作人员因创新失败而受到过度打击。同时,也要完善尽职免责的容错机制,对于政府参与投资或者资助的项目,在认可创新创造性活动的出发点明确、技术路线正确、工作流程完善的前提下,若给定期限内没有产出预期成果,可根据实际情况做出给予延长研发期限、适当追加投资或中止项目研发的决定,避免对同一机构或者研发团队的其他创新创造工作产生不利影响。
  最后,还要在全社会,尤其是在广大青少年群体中大力弘扬科学家精神,加大科学知识的普及力度,让青少年了解创新创造工作的重要性和艰巨性,培养青少年的科学梦想和创新志向,为我国创新驱动引领经济社会高质量发展培养接班人。
  (作者系上海财经大学中国公共财政研究院副教授)

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2021年06月24日 10:48
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乡村振兴促进法来了 农业大省四川咋落地