坚定不移推进全面深化改革为服务全省大局贡献更多市场监管力量
——专访省市场监管局党组书记、局长陈凯
宋扬
2024年11月27日 02:39
刘 佳
四川日报 2024年11月21日第05版党的二十届三中全会就构建高水平社会主义市场经济体制提出一系列改革任务，对市场监管领域改革作出了一系列重要部署。省委十二届六次全会全面贯彻党的二十届三中全会精神，提出聚焦增动能、育新机、激活力、促协调、守底线、强引领的总体要求和发展方向，并明确了市场监管领域的多项改革任务。全省市场监管系统如何细化措施、落实责任，确保每项改革任务落地见效？日前，四川日报全媒体记者专访了省市场监管局党组书记、局长陈凯。
记者：省委十二届六次全会对市场监管领域改革有哪些部署？
陈凯：这次省委全会紧紧围绕贯彻党的二十届三中全会精神这条主线，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，突出“改革”二字，将党的二十届三中全会的“大写意”转化成了四川实践的“工笔画”，对我们“蹄疾步稳”跑出全面深化改革“加速度”具有很强的指导意义。
省委全会出台的《决定》，明确了出台公平竞争审查办法、推动市场准入异地同标、强化知识产权保护、完善食品药品安全责任体系等10余项市场监管领域的改革任务，任务明确、要求具体，聚焦的都是四川建设现代化经济体系所需要、经营主体所期待、人民群众所关注的重点领域，也是市场监管部门当前最需要集中力量攻坚的关键性改革。我们将自觉把改革摆在更加突出位置，在加强调研思考的基础上拿出清晰的时间表、路线图、优先序，一项一项地改、一件一件地抓，确保改革目标任务如期完成。
记者：市场监管领域涉及面广，全面深化改革任务艰巨，我们的主攻方向在哪里？工作基础又如何？
陈凯：市场监管工作一头连着千业万企，一头连着千家万户，既是发展部门，也是监管部门，更是民生部门。首先，必须始终紧贴高质量发展这个主题，充分发挥质量支撑和标准引领作用，助力建设现代化产业体系和扩大有效需求。其次，必须抓住融入和服务全国统一大市场建设这个重点，抓住国家层面鼓励成渝地区双城经济圈优先开展区域市场一体化建设工作的契机，深化川渝市场监管一体化合作，有效促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动。最后，必须进一步守牢安全底线，维护消费者合法权益。
今年以来，我们围绕这些重点采取了一系列举措，取得了一些新进展。比如，企业跨区域投资、流动、发展需求日益增长，及时提供与之相匹配的服务很有必要。为此，我们聚焦经营主体开办、歇业、变更、注销、迁移，集成187个事项实施“高效办成一件事”改革，企业开办“一日办结”，注销由70天压缩至46天，歇业压缩至1天，“开办餐饮店一件事”办理时限从48个工作日压减至13个工作日。为便利个体工商户转型升级为企业，我们和7个部门联合印发《“个转企”一件事工作方案》，通过部门间业务协同、系统互通、数据共享，今年12月30日起，对全省“个转企”实行“一次提交材料、一次集成办结”的“一件事”服务，提升个体工商户转型升级的办事体验感和获得感。再比如，我们制定了市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施适用规则，今年以来办理不予行政处罚案件2726件，依法免除罚款7523.5万元；首创行政处罚“积分制”裁量规则，推进同案同罚、类案类罚等。
记者：党的二十届三中全会明确提出，要加强公平竞争审查刚性约束。这方面四川有什么部署？
陈凯：公平竞争审查制度是建设全国统一大市场的重要基石。今年8月1日施行的《公平竞争审查条例》，标志着公平竞争审查的制度体系正在逐步完善。实际上2020年以来，四川就在持续开展违反公平竞争审查标准的文件清理，取得了一定成效。
根据省委、省政府部署，目前，我们正在研究制定、推动出台四川省公平竞争审查办法，希望通过进一步明确公平竞争审查的具体程序，健全公平竞争审查与合法性审查的协调联动、异议处理、责任追究等工作机制，从法规层面规范市场公平竞争秩序，强化反垄断和反不正当竞争。
记者：能否谈谈下一步有哪些考虑和具体的举措？
陈凯：下一步，我们主要是要注意处理好三对关系。
一是处理好效率和公平的关系。一方面，抓住运行、办事、执法等促进效率提升，完善市场准入制度，强化技术支撑能力建设，促进市场循环充分畅通。另一方面，积极融入和服务全国统一大市场建设，加大公平竞争监管执法力度，依法严厉打击不公平高价、指定交易、虚假宣传等垄断和不正当竞争行为。
二是处理好活力和秩序的关系。一方面，发挥市场监管职能作用，增强市场消费活力，提升个体工商户的稳定经营能力和创业活力，激发企业创新活力。另一方面，通过市场监管领域专项治理，集中整治民生领域痛点难点问题，解决损害群众利益的突出问题。
三是处理好发展和安全的关系。一方面，瞄准企业的质量短板和质量需求，推进质量强企、质量强链和质量强县工作。另一方面，抓好食品、药品、重要工业产品和特种设备安全，通过落实“两个责任”“两个规定”，完善守底线、防风险、保安全的长效机制。
记者：前不久，国家知识产权局、省政府举行了共建“西部地区创新高地”知识产权强省推进大会，接下来我们将如何把这项工作尤其是涉及改革的重大举措落实好？
陈凯：去年7月习近平总书记来川视察，赋予四川“打造西部地区创新高地”使命任务，要求“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”。这次局省共建“西部地区创新高地”知识产权强省，正是落实总书记重要要求的具体体现。下一步，我们将以此为契机，抓紧推动各项任务从“纸上”落到“地上”。
一是广泛开展学习宣传。集中组织宣传活动，统筹省局内部、相关部门、知识产权党员专家暨博士服务团等力量赴基层“面对面”阐释，推动市（州）和县（市、区）深入学习，增强抓落实的思想和行动自觉。
二是完善工作衔接机制。建立健全局省会商研究、跟踪问效等机制，共同推进重点工作、协调合作事项、解决存在问题。加强与省直部门的沟通联系，强化与市（州）联动，完善统筹、督促、指导等机制。
三是加快推进任务落地。围绕实施方案4个方面主要任务、工作要点35项重点工作，梳理今年能完成的任务，争取形成一批标志性成果。明确短期内能启动的具体事项，尽快启动实施。细化长期任务实施步骤，明确每个阶段的具体举措，确定阶段性节点达成的目标，加快开展打基础工作。
同时，我们也将加强督导，让工作真正形成闭环。
学习好贯彻好省委十二届六次全会精神是当前和今后一个时期全省的一项重要政治任务，我们将把全会精神贯穿到市场监管工作的各领域、全过程，全力答好进一步全面深化改革的市场监管答卷。