“逐底竞赛”：美国国会涉台立法陷入党争恶斗
胡小文
2023年09月15日 01:04
袁莎
光明日报
本报记者 卢重光绘/光明图片
【国际观察·美国会立法乱象】
美国第118届国会自今年年初开幕不过半年的时间中，参众两院即掀起新一轮“挺台抗中”立法行动的浪潮。在美国党争加剧背景下，“以台制华”“借台牟利”成为政治筹码，加剧两党在涉台立法的“逐底竞赛”。美国国会此种涉台歪风若不加以制止，势必推高台海风险，激化中美矛盾，破坏地区稳定，伤及世界和平与繁荣。
国会再掀“挺台抗中”立法浪潮
2023年以来，新一届美国国会密集推出一系列消极涉台立法提案，其数量之多、名目之杂、性质之恶劣，引起广泛关注。
其一，国会涉台议案急剧增多。据美国国会网站数据，截至5月底，明确发起包含“台湾”字样的议案和决议案已达24部。2月底3月初，众议院连续通过10余部涉台议案，其中包括所谓“554法”的《台湾冲突阻遏法》，以及《不歧视台湾法》《台湾保证落实法》等。5月初，参议院外委会又抛出两项涉台提案。众议院“中国特设委员会”自高调成立以来，即将台湾问题提至重要议程，并接连开设听证会，开展台海兵棋推演，发布涉台消极报告。
其二，国会涉台议案名目繁多。美国反华政客抛出各种专门涉台议案，涵盖军事、外交、经济、科技、价值观等议题。例如，所谓《捍卫台湾民主借租法案》拟授权美政府以租借形式对台提供武器和补给，以强化台“防卫能力”；《台湾代表处法案》鼓噪将“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”。《通过金融制裁威慑中共侵台法案》则祭出美国金融制裁的大杀器。《美台先进研究伙伴关系法案》将“以台制华”和“科技遏华”相结合。《台湾网络安全韧性法案》则提议授权军方利用美国网络技术“武装台湾”。凡此种种，国会涉台立法行动日益细化、实化、具化，并与其他议题日益交织。
其三，国会涉台议案用心险恶。从“竞赢中国”的战略目标看，“以台制华”俨然成为美国遏华的重要手段。一方面，将台湾问题“内政化”。美国将台湾视为中国的“软肋”，妄图阻碍中国统一进程，打断中华民族伟大复兴。美国政客正是通过国会立法为其干涉台湾问题提供“法律长臂”，以“切香肠战术”不断掏空、虚化一个中国政策，推动美台实质关系深化升级。另一方面，将台湾问题“国际化”。有关议案用“地区和平稳定”“供应链安全”“民主对抗威权”等借口，企图将台湾作为遏华的地缘政治、经济、科技和意识形态的前沿地带，甚至将涉台问题“乌克兰化”，以制造危机恐慌拉拢盟友对华开展围剿封堵。
国会涉台行动陷入“逐底竞赛”怪圈
依照美国的立法流程，涉台议案需要在相关委员会和参众两院中审议通过后，才能递交至总统签署并生效。目前看，一些涉台议案一经提出，即获得关注，并进入相关委员会审议的“快车道”，甚至获得跨党派、压倒性的投票支持。有关议案在参众两院通过的可能性不低，但最终能否成法仍有变数。
当前的府会呈现出“弱分立”的格局，在2024年大选周期即将拉开帷幕之际，党争恶斗势必更加激烈。一些议员跟风炒作涉台议题，竞相“反华”“挺台”，趁机夹带私货，将涉台议题作为博关注、抬身价的政治筹码。如果参众两院的涉台议案内容有出入，则要加开由两院议员组成的协调会议，可能造成立法拖延。上届国会曾意图推动综合性《2022年台湾政策法案》，被称为自1979年中美建交以来“美国对台政策最全面的调整”，但因其过于庞大、激进而无疾而终。但国会反华派并未放弃努力，他们可能重推这一法案，也可能在一些综合法案中塞入消极涉台内容。例如，美国参议院多数党领袖舒默近期提出所谓的《对华竞争法案2.0》，就在涉台问题上大做文章。
由于国会议员不必为外交政策的实施负责，更容易受政治因素驱动、军工复合体利诱和“台独”势力渗透等影响，乐于为台独分子张目，不惜制造中美对立，绑架白宫对华政策。当前，美国府会、两党呈现出罕见的对华强硬共识，“逢中必反”成为“政治正确”。拜登本人曾先后几次公然宣称“协防台湾”，虽然白宫高官连忙澄清“坚持一个中国政策”，但已向“台独”分裂势力释放错误信号。白宫可能多次以国会独立行动为由，默许甚至纵容涉台恶法，这将无助于白宫所谓为中美关系的“筑底”努力。当前，白宫声称寻求对华关系“解冻”，尤其在全球和地区热点问题上需要同中国合作，其是否会在涉台挑衅上有所顾忌仍是未知之数。
涉台立法影响恶劣风险巨大
从目前美国国会涉台立法喧嚣的态势看，其恶劣影响和巨大风险值得国际社会警惕。
首先，美国反华政客在涉台问题上频繁踩红线，严重削弱中美互信。美国反华议员滥用立法权，接二连三炮制消极涉台立法议案，以此设置国会议程，歪曲涉台叙事，毒化国会涉华氛围，僵化美国对华政策，在理性派中造成“寒蝉效应”，致使对华政策陷入“群体性思维”。此举也会妖魔化美民间的对华认知，致使中美关系螺旋下滑的风险急剧上升。
其次，美国反华政客在涉台问题上不断突破下限，严重破坏台海稳定。美国政客鼓吹对台从“战略模糊”转向“战略清晰”，叫嚣将台湾“武装到牙齿”，图谋对华实施“豪猪”战略，意欲把台海变成“火药桶”。美国在亚太地区秉持离岸制衡策略，搞“分而治之”，也裹挟西方盟伴搅动台海紧张局势。须警惕美国妄图在台海拱火浇油、制造危机，而后置身事外、从中谋利。台湾民众应当思考美国是有真心、有能力“助台”，还是把台湾往火坑里推，“毁台”“害台”。
最后，美国反华政客在涉台问题上挑战国际共识，严重威胁国际秩序。众议院外委会5月16日通过所谓的《台湾国际团结法案》，挑战联合国“2758号决议”的权威性和合法性。美国政客操弄、歪曲涉台国际法，并试图开启涉台议题的法理之争和叙事之争，意图动摇国际法根基，挑战并颠覆二战后国际秩序。
在台当局“倚美谋独”幻想下，“美台勾连”愈演愈烈。台当局每年花巨额费用游说美国会议员，以换取其提出或通过所谓的“挺台”法案。殊不知美国议员不会真正关心台湾利益，不过是穷兵黩武，全然不顾包括2300万台湾人在内的两岸同胞的生命安全。蔡英文当局已经宣布将台湾地区的义务兵役从原本的4个月延长至1年。这不是“保台”，而是“毁台”。美国反华政客兜售将台湾芯片产业向美国转移，鼓动台积电在美投资建厂，更有甚者提出“炸毁台积电”，企图在两岸统一之前摧毁台湾地区一切可以为中国大陆方面所用的设施。美西方在台企业已感受到台海局势不稳，“资本外逃”现象明显。这不是“惠台”，而是“穷台”。美国反华政客煽动新的“排华”法案，鼓励歧视甚至仇恨华裔情绪。这不是“挺台”，而是“害台”。台独分子甘当美国反华马前卒，不惜出卖民族利益，伤害民族感情，一旦筹码作用消耗完，终将从“棋子”沦为“弃子”。
台湾问题事关中国的国家主权和领土完整，是中国核心利益中的核心。一个中国原则是中美关系的政治基础，也是国际社会普遍共识和国际关系基本准则。美国反华政客妄图通过国会立法行动虚化、歪曲、掏空一个中国原则的图谋不会得逞，他们在涉台问题上反复挑衅，“毁台”“害台”，其心可诛，其行可鄙。需要警惕的是，美国国会的涉台喧嚣已陷入“逐底竞赛”的怪圈，反映出美国政治生态不断恶化和霸权焦虑日益上升，其负面效应将溢出至地区和全球。
面对风高浪急的台海局势，中国将坚决开展反分裂、反干涉斗争，团结两岸同胞一起携手推动祖国完全统一早日实现。中国将同地区国家和国际社会广大成员一道，坚定维护地区和平稳定，坚定捍卫以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序。
袁莎 中国国际问题研究院亚太研究所副研究员。