国外社科 理论研究

美政策冲击欧洲电动汽车产业链

袁文坤

2024年01月24日 07:17

《经济日报》

自2022年美国出台《通胀削减法案》后,受美产业政策影响,越来越多的新能源企业倾向于选择美国市场,这将使欧洲谋求向电动汽车转型和相关产业链自主受到冲击。虽然欧盟为此出台了一系列政策措施,增强欧洲本土吸引新能源企业的竞争力,但在补贴等综合政策方面,与美相比仍处于下风。此外,在电池关键原材料上,欧盟仍然缺乏可持续的供应保障,还缺少与富矿国家的自由贸易关系支持,其电池产业链自主将难上加难。

近期,英国《金融时报》报道,美国《通胀削减法案》正将新能源电池生产商从欧洲吸引到美国市场。诺沃尼克斯公司生产的石墨是新能源汽车动力电池的关键材料,该公司此前宣布,计划将未来增长的重点放在美国市场,享受《通胀削减法案》的补贴和刺激政策,而欧盟和英国企业无法提供同等条件的优惠政策和资金补贴。近年来,受美产业政策影响,越来越多的新能源企业倾向于选择美国市场,这将使欧洲谋求向电动汽车转型和相关产业链自主受到冲击。

美在产业和经济利益面前不顾欧盟利益。2022年,美国拜登政府出台《通胀削减法案》,其中的一个重要目的是促进美国向净零排放的绿色经济转型,在吸引产业回流和投资上延续了特朗普时期“买美国货”的保护主义风潮。《通胀削减法案》实施后,美政府开始对电动汽车、动力电池等新能源产业进行大规模补贴政策支持,支持汽车厂商、新能源企业在美投资建厂,促进本土新能源产业链供应链建设。

《通胀削减法案》出台后不久,欧盟就意识到该法案可能对欧洲汽车及动力电池产业造成的影响,认为该法案将导致欧洲企业在美国市场面临不公平竞争环境,且有违世界贸易组织(WTO)“最惠国待遇”和贸易“非歧视”原则。欧美在接下来的数轮“贸易技术理事会”部长级官员层面专门就《通胀削减法案》可能导致的欧美贸易摩擦进行沟通调解,但欧盟始终未得到美国政府对欧洲车企和新能源企业“在美国市场一视同仁”的豁免保证。面对美国的不公平竞争,欧盟稍显克制,考虑到避免与美贸易摩擦升级,未动用贸易救济政策以及在2022年出台的“应对外国补贴规则”工具箱,而是专注于增强欧洲本土吸引新能源企业的竞争力。

欧洲电池行业持续受美产业政策影响。与美国《通胀削减法案》下的直接补贴政策不同,2023年3月,欧盟委员会发布了加速工业绿色转型的《净零工业法案》,旨在通过提高八大净零战略技术及其关键部件的本土制造能力,确立欧盟在净零工业领域的全球领先地位;同时,欧盟还发布了《关键原材料法案》,以确保欧盟企业获得安全、可持续的动力电池原材料供应,支持欧洲市场内电池处理和回收再利用,提供资源可重复利用效率。欧盟总体上从财政政策层面为企业提供融资支持,综合运用多种政策工具,如欧洲区域发展基金、欧洲复苏与弹性基金、欧洲投资银行运营的欧洲战略投资基金等,为动力电池研究、项目建设提供优惠贷款。此外,欧盟还通过放宽国家援助规则,扩大对动力电池企业的资金补贴。据统计,2023年,欧盟累计授权了60亿欧元的国家补贴。

欧盟的产业政策效果未能在吸引新能源企业上与美国“势均力敌”。在第七届欧洲电池联盟会议上,欧盟及成员国仍认为,《通胀削减法案》中的一些条款在动力电池价值链上对欧洲企业竞争力,以及欧洲市场对新企业、投资的吸引力产生持续的负面影响。欧盟应当加强对电池价值链的投融资,并利用贸易政策和贸易伙伴关系增强欧盟在动力电池上的竞争力,与电动汽车产业链和在关键矿产领域具有优势地位的国家进行战略合作。

欧洲市场在补贴等综合政策方面仍处于下风。根据欧洲议会经济与货币事务委员会发布的报告,虽然欧盟在电动汽车补贴资金规模上与美国量级大致相当,例如,在欧盟市场每卖出一辆电动汽车,企业平均可获得6000美元补贴;而在美国市场每卖出一辆电动汽车,企业平均可以获得7500美元税收抵扣,但美国市场对动力电池企业有额外的税收抵免享受政策。美国《通胀削减法案》下,根据电池或模块的千瓦时容量,在美国生产电池和电池模块也可享受税收抵免。对于电池组,税收抵免额度取决于单位电池容量,最高每千瓦时可获得35美元;对于电池系统模块,税收抵免取决于模块整体容量,最高每千瓦时可获得10美元。对于75千瓦时电池组,电池制造商可享受高达2625美元的税收抵免,电池管理系统模块制造商可享受高达750美元的税收抵免,抵免可直接向美财政部兑现。

此外,美国在联邦政府层面提供统一的刺激政策和补贴计划,在州层面出于地方竞争需要还有当地的支持政策,部分个案下企业可以享受到联邦和州层面的“双重激励”。而在欧盟,其资金支持政策主要由各成员国具体执行,一般而言,欧盟为各成员国规定了政策和资金支持力度的上限。综合这些因素来看,美国利用《通胀削减法案》《基础设施投资和就业法》,为电池制造商提供了一系列的补贴和政策刺激,吸引它们到美国投资建厂,使欧洲与之相比处于下风。

欧洲电池产能目标恐将延后。哥本哈根经济研究院、欧盟布鲁盖尔研究院等智库研究分析认为,美国《通胀削减法案》将导致一些新能源企业重新考虑在欧洲投资建厂的计划,或将投资转向美国以尽早享受补贴政策,这将给欧洲电池产能增加和实现其产能目标带来困难,产业补贴政策落后于美国,是阻碍欧盟到2030年实现电池550吉瓦时产能目标(达到欧盟新能源总体发电产能的40%)的重要因素。此外,在电池关键原材料上,欧盟仍然缺乏可持续的供应保障,受到《通胀削减法案》影响,电池原材料供应商也将在欧美之间倾向于选择美国。欧盟在缺少与富矿国家的自由贸易关系支持下,特别是与中国这样拥有丰富的钴、锂、镍和天然石墨等资源的全球最大电池原材料生产国缺少战略合作,其电池产业链自主将难上加难。


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