住房城乡建设部有关司局负责人解读《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》
杨波
2024年12月11日 00:00
住房城乡建设部网站近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》）。近日，部有关司局负责人对《意见》相关内容进行了解读。
问：什么是新型城市基础设施建设？
答：城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场，为5G（第五代移动通信技术）、物联网、大数据、工业互联网等新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。
新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。它以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。
问：《意见》出台的背景和意义是什么？
答：城市安全事关人民群众切身利益，事关经济社会发展稳定大局。当前，城市安全发展风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，危及人民生命安全和经济社会发展，亟须加强韧性城市建设、提高城市安全治理现代化水平。
2020年8月，住房城乡建设部会同中央网信办等七部门印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，以新城建对接新基建，引领城市转型升级，推进城市现代化。自2020年以来，住房城乡建设部分批在重庆、太原等21个城市开展新城建试点，并在济南、广州、烟台创建新城建产业与应用示范基地，试点工作取得明显成效，为增强城市安全韧性提供了重要支撑，也成为各地扩大有效投资、激发增长动能的重要途径。
党的二十大作出提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市的重大决策部署。党的二十届三中全会提出深化城市安全韧性提升行动。中办、国办印发《意见》是落实党中央决策部署的具体行动，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的现实需要。
问：《意见》的主要内容是什么？
答：《意见》共包括三个部分：
第一部分为总体要求。《意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，推动新型城市基础设施建设与新一代信息技术深度融合，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性和空间韧性，推动城市安全发展，并明确到2027年、2030年的发展目标。
第二部分为重点任务。《意见》提出，实施智能化市政基础设施建设和改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、开展数字家庭建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展、完善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台、强化科技引领和人才培养、创新体制机制、保障网络和数据安全等11项任务。
第三部分为加强组织领导。《意见》强调，在党中央集中统一领导下，各地区各部门要把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市工作各方面全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实。住房城乡建设部要牵头加强指导和总结评估，及时协调解决突出问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
问：如何抓好新型城市基础设施建设？
答：新型城市基础设施建设涵盖多个领域，涉及多个方面，需要系统谋划、统筹推进。在工作中，要把握好以下几点。
一是坚持问题导向、系统观念。把城市作为有机生命体，树立全生命周期管理意识，聚焦城市安全发展面临的突出问题和能力短板，整体谋划、部门协同，精准施策、综合治理，推动城市基础设施体系化建设，全面提升城市韧性。
二是坚持政府引导、社会参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，健全支持政策，完善市场化机制，鼓励社会力量积极参与新型城市基础设施建设和韧性城市建设。
三是坚持实事求是、因地制宜。顺应人民群众需求，尊重城市发展规律，立足本地城市发展实际，因地制宜推进新型城市基础设施建设，避免不顾客观情况一哄而上，坚决不搞不切实际的面子工程、形象工程。
四是坚持科技创新、数字赋能。把科技创新摆在更加突出的位置，推动城市基础设施建设数字化转型，提升城市风险感知、隐患治理和应急处突能力，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防。
各地区、各部门要深刻认识推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市重要意义，认真落实好党中央国务院关于推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市的决策部署。各省（自治区）人民政府要加强统筹协调和指导督促，城市人民政府要强化主体责任，抓好组织实施，强化跟踪问效，确保推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市各项决策部署落地见效。