《工业和信息化部关于制造业计量创新发展的意见》六问六答
杨波
2025年06月20日 00:00
工业和信息化部网站一、《意见》出台的背景是什么？
计量是制造业的重要技术基础之一，融入产品设计、研发、生产、试验、使用的全过程。制造业计量是计量在制造业领域的创新应用与具体实践，是推动制造业高质量发展的关键支撑，是构建现代化产业体系的重要基础，对加快推进新型工业化、实现制造强国建设具有重要意义。党中央、国务院高度重视制造业计量工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“实施产业基础再造工程，健全计量等产业基础支撑体系”。《计量发展规划（2021—2035年）》（国发〔2021〕37号）对制造业计量工作提出明确要求。
近年来，我国制造业计量事业快速发展，取得了一系列工作进展，但同时还存在计量有效供给不足、计量应用赋能不充分、计量创新升级较慢等短板弱项，制约了产业基础高级化和产业链现代化。为落实《计量发展规划（2021—2035年）》部署，夯实计量对构建现代化产业体系的保障作用，工业和信息化部制定印发《关于制造业计量创新发展的意见》，旨在强化制造业计量有效供给，深化制造业计量应用赋能，推进制造业计量创新升级，提出14项重点任务，进一步健全制造业计量能力体系，保障产品“测得了”“测得准”“测得全”“测得快”，为加快制造业产业科技创新、推进新型工业化提供有力支撑。
二、《意见》的主要目标是什么？
《意见》是制造业计量领域首个政策性文件，坚持创新引领、基础先行、系统推进、协同发展的基本原则，以提升制造业计量创新能力为主线，以实现精密测量为目标，结合当前产业现状和制造业高质量发展要求，提出到2027年，制造业计量发展取得积极进展，突破100项以上关键计量校准技术，制修订300项以上行业计量校准规范，研制100台套以上计量器具和标准物质，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，培育50家以上仪器仪表优质企业，推动建设10家以上制造业高水平计量校准技术服务机构，技术服务网络基本完善，服务能力基本覆盖重要产业领域。到2030年，制造业计量创新水平持续提升，技术服务网络更加完善，重要领域计量综合实力大幅增强，有力支撑我国制造业高质量发展。
三、《意见》如何强化制造业计量有效供给？
党的十八大以来，我国制造业计量供给持续加强，促进了技术迭代和产品创新，但仍面临计量器具和标准物质受制于人、计量技术规范体系不健全、计量专业人才储备薄弱等问题挑战。《意见》提出突破计量关键共性技术、加速高端计量器具研发、加强标准物质开发、完善计量技术规范体系、培育优质仪器仪表企业、打造计量专业人才队伍等6项重点任务，主要包括在新兴领域创新量值溯源和量值传递方法，突破一批关键计量技术，加强与国防科技工业系统先进计量技术互鉴互促；研发一批高精度、集成化、智能化的计量器具，加强计量器具的中试及应用验证，提高自主计量器具的可靠性、稳定性、安全性和适用性；加快重点领域的标准物质研制和应用，建立标准物质质量追溯制度，形成全寿命周期的监管能力；分类制修订计量技术规范，推动计量技术规范与先进技术研究和标准制定协同发展；推动计量与仪器仪表产业互促共进，打造一批特色鲜明、优势突出的高端仪器仪表产业集群；培养既熟悉产业情况、又掌握较高计量技术水平的综合型、应用型人才，完善制造业计量人才的评价、保障和激励机制。
四、《意见》如何深化制造业计量应用赋能？
党的十八大以来，我国制造业计量赋能产业发展取得了显著进展，但仍面临计量服务模式单一、高水平计量机构缺乏、先进服务体系不够高效等问题挑战。《意见》提出创新计量服务模式、强化计量检定服务、建设计量技术服务机构、健全先进计量服务体系等4项重点任务，主要包括支持计量机构开展“一站式”服务，强化采用校准的方式，保证产品全过程的量值准确；督促制造业领域落实好企事业单位使用的最高计量标准器具和列入强制检定目录的工作计量器具依法进行检定；系统布局制造业高水平计量校准技术服务机构建设，加强服务效能评估；推动制造业高水平计量校准技术服务机构、专业计量站和校准实验室共同构建高效服务网络，鼓励计量机构“随企出海”和多元化发展。
五、《意见》如何推进制造业计量创新升级？
党的十八大以来，我国制造业计量高端化、智能化、绿色化转型升级稳步推进，但仍面临计量管理理念较落后、计量转型升级不够高效等问题挑战。《意见》提出健全先进的计量管理、推动计量高端化发展、促进计量智能化转型、推进计量绿色化升级等4项举措，主要包含引导企业将计量管理要求纳入企业管理体系，对计量管理存在短板弱项的企业加强指导并敦促完善；鼓励区域性、中小型计量机构做大做强，加强高准确度和高可靠性计量器具、标准物质等产品高效供给，加快计量技术规范高质量迭代；加强人工智能、大数据、云计算等前沿技术在制造业计量领域的应用，加大计量标准装置、计量服务的数智化改造力度，研究建立制造业计量数据库，推进计量资源的网络化连接；全面推广低能耗、低排放的计量器具和标准物质，广泛推行电子证书，研究碳计量技术，探索碳计量体系。
六、《意见》印发实施后，如何抓好贯彻落实？
下一步，工业和信息化部将从加强组织实施、增加资源投入、注重行业指导、深化国际合作等4方面强化组织保障，并加强部门协同和央地联动，会同各地方工业和信息化主管部门、部属单位、科研院所、行业协会（联合会）和重点企业，共同做好《意见》的宣贯培训解读工作，确保《意见》中的各项任务和工作目标落实落地，合力推动制造业计量创新发展取得实效。