政府采购规范方能更好发展
宋扬
2024年07月15日 02:09
曾金华
经济日报 2024年07月15日第05版作为财政支出的重要环节，政府采购关系国家和社会公共利益。近日，国务院办公厅发布《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，明确政府采购重点改革任务的路线图，凸显出重监管、促发展的改革思路。
我国政府采购持续发展、市场规模不断扩大，目前政府采购规模占财政支出的比重已达到10%左右。同时，政府采购还是实施宏观调控的重要手段，有力支持了科技创新、绿色发展、中小企业和乡村振兴等。比如，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，让在市场竞争中面临较大压力的中小企业获得更多商业机会；实施政府采购支持绿色建材、促进建筑品质提升政策，有效促进绿色发展。通过持续完善政策手段、拓展政策功能目标，政府采购充分发挥示范引领作用，影响力日益扩大。
政府采购在财政支出中具有举足轻重的作用，能不能创造竞争有序的市场环境，直接关系其能否平稳、可持续发展。我国深入实施政府采购法，以及中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》，提高法治化水平、强化市场监管，政府采购的透明度日益提升，更加公开、公平、公正。同时，一些问题也很突出，包括妨碍公平竞争的现象仍有发生、市场秩序需进一步规范、政策功能需更好发挥等。近日，财政部在对某地一单位设施设备采购项目投诉处理过程中，发现该单位存在“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的行为，依法进行了行政处罚。此类情况在一些地方和单位的政府采购中并不鲜见。
公平竞争是政府采购市场保持活力和健康发展的重要保障。如果市场缺乏公平性和透明度，不仅损害了资源配置效率、供应商合法权益，还影响公共服务的品质和效益，阻碍创新和技术进步，甚至滋生腐败。一些地方政府采购领域存在形形色色妨碍公平竞争的规定和做法，应该全面清理、纠正。行动方案明确，针对当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标四类违法违规行为持续开展专项整治。在开展专项整治的同时，还需要加强常态化行政执法检查，畅通权利救济渠道，完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制，提高政府采购透明度，防止沉疴再起。
同时，强化政府采购政策功能，充分发挥宏观调控作用。政府采购规模巨大，通过实施支持经济社会发展的针对性政策，能够产生明显的引领、带动作用。在支持科技创新方面，综合运用强制采购、优先采购、首购订购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。此外，中小企业的发展关系民生和就业，要落实中小企业预留份额、“政采贷”等政策措施，对其进行精准扶持，提供更多机会和发展空间。要优化政策内容、支持手段和实施机制，不断提升落实效果，促进相关产业发展和政策目标实现。
国际上，政府采购一般占一国GDP的10%至15%，而从我国近年数据看，仅约3%左右，这反映出我国政府采购潜在规模巨大。通过优化政府采购营商环境，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，一定可以把潜力变成动力，更有效促进经济社会发展。