科技创新需要政策杠杆务实发力
宋扬
2024年11月12日 02:25
光明网评论员
光明网国家税务总局日前发布数据显示，今年前三季度，现行政策中支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税20868亿元。其中，研发费用加计扣除等支持加大科技投入、成果转让和科技人才引进及培养的政策减税降费及退税8937亿元。
税收杠杆对科创和先进制造业的调节是准确的，而且易于直接产生成效。实际上，不只是减税降费手段，近些年国家层面激励科技创新的政策杠杆不断协同发力，正在形成一种推动科技创新的改革合力。
比如，一方面深入实施创新驱动发展战略，设立并完善国家最高科学技术奖；一方面着力破五唯、立新标，改革科技人才评价标准，让改革有“立”有“破”。
比如，一方面提升研发经费投入强度，加快提升基础研究投入增速；一方面赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，卸除繁琐机制枷锁，让改革有“增”有“减”。
再比如，一方面明确院士增选机制和退出机制，打破院士“终身制”；另一方面推动形成宽容失败的科研环境，给与基础研究的科研人员以更具针对性和适应性安排，让改革有“严”有“宽”。
当然，政策协同发力是一种“驱万途于同归”的系统效应，需要久久为功，更需要以问题为导向不断改革薄弱点。尤其，根据《国家创新指数报告2022—2023》，我国在创新资源、创新环境等维度，与科技强国相比，差距虽在缩小，却也不容小觑，创新要素集聚和创新资源整合能力亟待提升。把这个问题按照人、财、物、地分解一下，就会发现还有很多政策杠杆协同的发力点。
从创新人才培养和集聚上讲，这需要政策以需求为牵引，优化高校学科设置，创新人才培养模式；完善海外引进人才支持保障机制，建立高技术人才移民制度，“虹吸”全球一流人才。
从原始创新策源地打造上讲，京津冀、粤港澳、长三角、成渝地区等重要区域，坐拥优越地理区位、良好产业基础、优良创新环境，政策应强化激励这些地区瞄准科创世界先进水平，打造全球创新创业高地。
从原始创新能力的关键领域和学科来讲，中国需要在更多基础研究领域“无中生有”，如宇宙演化、脑与认知、未来网络、深海空天；需要在关键核心技术上打破瓶颈，如集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、核心种源。这些都需要政策杠杆精准支持。
从科技全球合作和创新要素全球流通上讲，这需要我们持续提高国家科技计划对外开放水平，鼓励中国科学家发起和组织国际科技合作计划，向全球广发“英雄帖”，让创新思维、创新模式向中国汇聚。
科技创新既是宏观趋势，又是千万个微观问题，需要每个难点都有对应之策、对应之责任主体。据称，今年在税费优惠等政策支持带动下，1至10月高技术产业销售收入同比增长11.4%，数字经济核心产业销售收入同比增长7.4%。每项和科创相关的政策杠杆，也许需要更长的时间周期看成果，但应该有同样的务实效果才对。
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