积极促进有为政府和有效市场更好结合
宋扬
2025年01月10日 02:46
王琛伟
光明日报 2025年01月10日03版近日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，着重解决行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。去年以来，国家层面连续发力，直击企业关注的热点难点问题。2024年9月，国家发展改革委发布2024年全国优化营商环境创新实践十大案例。2024年11月，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室公布“强化企业服务，提升减负成效”典型案例，63个案例上榜。“无事不扰、无感服务”成为打造新型政务环境的重要标志。
有效市场和有为政府相辅相成、相互依存、相互统一。有为政府并不是管得越多越好，相反，政府必须减少对市场的过多干预，尽量减轻企业负担，不干扰企业正常生产经营活动。“无事不扰”正是明确政府权力边界、尊重市场规律的重要体现，是有为政府的重要标志。政府“无为”不是当“甩手掌柜”，“无为”是为企业提供“无处不在”又“无事不扰”的高质量服务。只有政府“无事不扰”，企业才能真正放开手脚，遵循市场规律，专注于生产经营和自身发展。
近年来，各级政府“无事不扰、无感服务”的工作作风正在形成。浙江运用数字技术实施营商环境“无感监测”，以企业“无感”的方式开展营商环境监测、评价和整改，最大限度地减少对企业的干扰；海南实施“预约制”管理，统筹监测涉企检查、调研等活动，赋予企业拒绝不合理调研的权利。国务院办公厅发布的《关于严格规范涉企行政检查的意见》，本质上是进一步深化政府管理体制改革，减少政府干预，减轻企业负担，营造法治化营商环境，最大限度激发企业活力、增强企业信心、挖掘发展潜力的又一重大举措，标志着“有为政府”建设又迈上一个新的台阶。
同时也要看到，尽管近年来改革取得明显成效，政府行使职能的效率明显提高，但是国内外形势已经发生深刻变化，我国经济发展阶段、社会主要矛盾都已经发生重要转变，一系列形势变化对如何更好发挥政府作用提出了更高要求。政府履职方式正在从管理走向治理，政府自身则从管理者走向服务者，成为多元治理主体中的重要一员。特别是伴随新一轮科技革命，数字技术、人工智能向各领域全面渗透，数据作为新型要素在各领域得到广泛应用，政务服务数字化、智能化水平大幅提升，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等政务服务数字化创新举措层出不穷，政府决策、执行、监督等各环节都面临流程再造。下一阶段，应从两个方面持续发力，进一步提升政府“无事不扰、无感服务”的履职水平，为企业增强信心、放开手脚、大胆施为创造有利条件。
一方面，抓改革，进一步厘清政府与市场的作用边界，促进有为政府和有效市场更好结合。推动各级地方政府完善政府责任清单、建立政府权力清单、落实市场准入负面清单。通过“列单”，梳理各级政府及其部门的主要责任，推动经营主体“法无禁止即可为”，最大限度减少政府对企业和市场的过多干预；通过“晒单”，将政府的责任和权力公之于众，让人民明白政府应该做的事是什么，什么部门具体负责什么事；通过“跟单”，跟踪检查权力运行的内外流程和效果，客观评估权力行使效能，建立健全政府部门行政裁量权基准制度。通过优化调整行政权力配置，改革行政权力运行机制，构建和完善行政权力的运行体系，进一步明晰政府职能边界，更好地向市场放权、向企业放权，创造良好营商环境，筑牢有效市场的底座支撑。
另一方面，抓创新，强化场景引领，进一步推动政府数字化、智能化升级，以新一代信息技术提升政府服务效能。近年来各地涌现出一批政务服务创新典型做法，已经不是对原有政务服务模式的“修修补补”，而是最新技术手段与现代治理要求深度融合的产物。特别要注意的是，在数字技术、人工智能快速迭代升级的大背景下，场景创新已经成为引领政务服务提档升级的重要引擎。应鼓励各地结合本地实际，回应企业诉求，因地制宜打造、推广一批引领性、示范性、带动性强的政务服务创新场景，充分运用数字化、智能化前沿技术，深度挖掘自身数据资源优势，全面改造传统政府工作模式，重塑政府工作流程，创造适应企业发展需要的新型体制机制环境，让企业放下包袱、增强信心、轻装上阵，在有效市场中展现活力、增强动力、提升竞争力。
（作者：王琛伟，系国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究室主任、研究员）
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