做好稳外资“加减法”
宋扬
2025年02月18日 02:08
郝 洁 张一婷
人民日报海外版 2025年02月18日第06版利用外资是中国开放型经济体制的重要组成部分。近年来，中国加大引资稳资力度，不断放宽市场准入，优化营商环境，确保内外资公平竞争，有力推动了利用外资高质量发展。
做好负面清单“减法”。负面清单是衡量一个国家投资对外开放程度的重要内容，负面清单的长短往往反映一个国家对外资的限制程度。2013年，上海自贸试验区揭牌，中国第一份外商投资准入负面清单正式推出。此后，自贸试验区版、全国版负面清单相继落地实施并不断“瘦身”，到了2024年，全国外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，较最初的93条大幅减少。其中，制造业方面，全面取消外资准入限制措施；服务业方面，先后在北京、天津、上海、海南、重庆等地开展服务业扩大开放综合试点，推动电信、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，在北京、上海、海南、深圳开展增值电信业务扩大对外开放试点，在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳、海南全岛允许设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院），外资来华之路越拓越宽。
放宽市场准入的同时，中国持续修订《鼓励外商投资产业目录》，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保领域以及中西部和东北地区，提升引资政策的吸引力。在政策支持下，2024年，中国利用外资结构不断优化，高技术制造业实际使用外资962.9亿元，占制造业实际使用外资的43.5%，占全国实际使用外资的11.7%。今年，相关部门已明确将继续修订《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资产业范围，这将让更多外资企业享受政策优惠。
优化营商环境“加法”。营商环境是经营主体生存发展的土壤。近年来，中国持续优化营商环境，出台外商投资法及其实施条例，并围绕进一步优化外商投资环境等方面发布多个政策文件，明确保障外资企业国民待遇，确保外资企业平等参与政府采购、获得资质许可、参与标准制定等工作，清理违反公平竞争的行为和政策措施，加强知识产权保护力度，健全数据跨境流动规则等，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。同时，中国还不断完善外资项目建设推进机制，建立重点外资项目工作专班机制，健全外商投资投诉工作机制，保障内外资企业公平竞争。中国贸促会发布的《2024年第四季度中国外资营商环境调研报告》显示，超八成受访外资企业对中国营商环境评价在满意以上，其中获取经营场所、办理结业手续、解决商业纠纷等指标的满意度超90%，反映出中国优化营商环境的积极成效。
当前，在复杂严峻的国际形势下，中国吸引外资依然面临挑战，需要持续做好“加减法”。应当主动对接国际高标准经贸规则，高水平建设开放平台，继续推动自贸试验区提质增效，深入实施自贸试验区提升战略，因地制宜扩大改革任务授权，复制推广上海等自贸试验区的试点经验，支持各自贸试验区对接国际高标准经贸规则，加大开放测试。同时，有序扩大自主开放，深化相关领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，扩大鼓励外商投资产业范围。持续打造“投资中国”品牌，加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外资在华开展股权投资，优化外资并购规则和并购交易程序。在政府采购等工作中做到内外资企业一视同仁，拓宽外资企业融资渠道，加大知识产权保护力度。
（作者分别为中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、副研究员）
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