5月25日到27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察并主持召开七省市负责人座谈会，最令人关注的是，习近平在座谈会上首次系统谈及到了“十三五”规划的框架。

习近平强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。记者从多位人士处获悉，“十三五”规划编制工作去年全面启动，目前已经有成形草案，还需要经过高层审阅修改，最终将于今年底公布。

培育新业态和新商业模式

“十三五”规划是习近平主政之后编制的第一个五年规划，这也并非习近平首次在公开场合提及“十三五”规划。

今年全国两会期间，他在参加团组讨论时就特别谈到，“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

两会结束后，习近平在会见欧洲议会议长舒尔茨时又说到，“我们还将研究制定‘十三五’规划，相信在新的规划中，我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

此次七省市负责人座谈会上，习近平比较详尽地论述了“十三五”社会经济发展的重点和方向。他说，要深入研究保持经济增长的举措和办法，围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

习近平强调，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

谋划“十三五”要考虑风险

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠[微博]告诉记者，“十三五”期间中国经济将直面新常态，是由大国向强国上台阶的关键阶段，增速换挡期的一些问题将会集中体现和暴露，而我们也需要在这个基础上，实现变轨超车。“从这个角度看，‘十三五’规划的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有根本区别。”张茉楠说道。

习近平也明确提出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

目前，一些经济换挡时的问题已经逐渐在中国经济大盘中开始暴露出来，比如地方政府财政悬崖、影子银行、企业负债率高、产能过剩等，这就需要宏观政策对新形势的复杂性和风险性有充分估计。

张茉楠说，中国经济从“旧常态”到“新常态”过程中，旧增长模式的退出是波动性的，新增长模式的发力也是不平稳的，很多问题需要警惕。

东部沿海地区成“排头兵”？

5月31日的新供给金融圆桌论坛上，民生银行研究院院长黄剑辉表示，未来一段时间，必须依靠制造业2025和农业现代化手段去降杠杆。“从近期的经济数据可以看出，要素驱动的传统行业对经济发展的贡献率正在不断下降，以创新驱动替代要素驱动势在必行。”

这些内容在上述座谈会上都被习近平特别点到。

他的表述为，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

在此背景来看，此次参与座谈的省市负责人绝大多数都来自于东部沿海发达地区，正在起草的“十三五”规划，极有可能重新赋予东部沿海地区更重要地位。

张茉楠分析说，目前全国将会秉承均衡发展战略，而东部地区的先发优势可以集中体现，“东部地区是最有能力对接国际尖端产业的地区，在国内来看，则是引领中西部地区发展的排头兵。”

“十三五”重点和方向

要深入研究保持经济增长的举措和办法，围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。