郭晓鸣副院长为农村发展研究所党支部全体党员上党课

2017年12月12日上午，为贯彻落实《中共四川省社会科学院委员会关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》（川社科委【2017】43号）要求，农村发展研究所支部召开大会，郭晓鸣副院长为全体党员上党课：学习十九大精神，探讨中国农地制度改革的若干关键性问题。

郭晓鸣副院长指出，在我国全面加快农业转型发展的新的历史背景下，如何进一步深化农地制度改革，加快推进适度规模经营发展，已经成为一个十分紧迫且极具挑战性的重大问题。郭晓鸣副院长从怎样认识当前农地制度改革的重大性和紧迫性、深化农地制度改革必须进一步厘清的政策目标、农地制度改革应当选择市场化推进的基本路径、农地“三权分置”需要重视和破解关键问题、农地制度改革应高度关注关联性改革的联动推进、土地规模经营和服务规模经营应当相互兼容等六个方面进行了阐述。

郭晓鸣副院长强调，三权分置改革是农地制度改革的深化和创新，不仅为解决普遍的农地经营兼业化、粗放化、短期化提供了有效的破解之道，而且促使土地经营方式从“集体所有，农户承包经营”的双层经营，渐进性地演变为“集体所有，农户承包，多元主体经营”的立体复合的新型农业经营体系，其实质不仅是传统农业长期主体单一的格局被历史性突破，而且随着城乡开放度的不断提升还为生产要素的进一步优化配置提供了关键性支撑。因此，在集体经济组织“不知情”、农民“不安心”和经营者“不踏实”的背景之下，深化农地制度改革的一个关键点就必然是重构让集体经济组织知情、农民安心和经营者放心的土地产权体系，以制度创新稳定各个主体的利益预期。在确切意义上，农村土地三权分置改革最重要的突破正是在于土地承包权与经营权的分离，其核心和关键就是从完善产权制度上为进一步放活经营权提供稳定的制度支撑。可以预见，在这一改革深化推进的过程中，由于产权更加清晰、产权保护更加有效，土地流转规模会更大、流转的稳定性会更强、土地利用效率将会更高。但是，必须清醒地认识到，土地“三权分置”改革涉及集体经济组织、承包农户和经营者多元主体之间的利益调整，特别是事关农民利益保护和农业安全等重大问题，必须在明确改革目标基础上坚守底线、防范风险、有序推进。当前应特别重视破解两个方面的关键问题：一方面，应有效解除农民的后顾之忧；另一方面，应有效抑制地方政府的规模冲动。