财政三年投9万亿“三农”资金管理漏洞待堵

财政对“三农”投入已在数字层面快速增长，但实际上仍远远不足。

相关数据显示，2011年至2013年，中央财政对三农的支出分别是10497亿元、12297亿元、13799亿元，如果加上地方财政对三农的支出，从2012年开始，全国财政对三农的投入已连续两年超过3万亿。从全国两会财政部所做的财政预算报告来看，2014年全国财政对三农的投入还会有较大幅度的提高。近三年来，财政农业投入将超过9万亿。

财政部农业司副司长张岩松告诉经济观察报，在新型城镇化建设中，国家对农民工的职业技能培训，以及其子女在城市接受教育、医疗卫生等方面都有较大投入，但这部分支出很难完整地统计在三农支出中。

张岩松说，2011年中央已经明确从土地出让净收益中提取10%用于农田水利建设，但目前部分地区贯彻该项政策的情况并不好，一定程度上会影响到中央支农政策的有效落实。

财政部财政科学研究所人士建议，鉴于目前部分地区财政对三农投入尚未达到法定支出增长要求，应该从土地出让金、国有资本经营预算收入、年度预算超收部分等三方面，筹措增量资金。

支出仍偏低

财政大幅度提高对三农的投入是在“十二五”初期。财政部数据显示，2011年，全国财政对三农的支出是29727.2亿元，占总支出的27.2%，比2010年增加了5513.7亿元，增长22.8%。这一年，中央财政对三农的支出首次突破1万亿，地方政府受“土地出让金中提取10%用于农田水利”的新政要求，对农业的支出也有显著提高。

国务院研究发展中心农村经济研究部部长徐小青和国家发改委农经司巡视员胡恒洋均表示，长期以来，国家财政对三农支出不足，主要是由于地方财政投入总量达不到法定支出要求。“十二五”以来，全国财政对三农的支出提升幅度较大，占总支出的比重也在逐年提高，但是如果考虑到土地出让收益的分配，三农投入在整个国家财政支出中所占比重还是偏低的。

据国务院发展研究中心副主任韩俊介绍，2011年，全国土地出让收入是3万多亿元，其中用于三农的支出还不足5%，再对照当年国家财政对三农的支出还不足3万亿，由此看，国家对三农并未真正实现由“少取”向“多予”的根本性改变。

他说，目前，财政对三农的投入接近一半是针对农业的生产性支出，目的是保障粮食安全，对于三农其它方面的支持力度则明显不足。近几年农民收入增速加快，也主要得益于农民外出务工收入提高，其次是经济类农作物产品价格上涨较快，与国家财政的支持关系不大。

2013年全国土地出让收入已经高达4.2万亿，在地方财政收入中的占比高达60.9%。为此，韩俊、徐小青、胡恒洋等人都提出，应该尽快提高土地出让收入对三农的支出比例。财政部财政科学研究所的苏明、张立承、王明昊等专家则建议，中央应该进一步将土地出让收益10%的比例提高至15%，同时也将农地治理也纳入专项支持范畴。

另外的建议还包括：从国有资本经营预算收入、年度预算超收部分等方面来筹措增量资金，以此来提升财政对三农的投入力度，弥补公共预算对三农投入不足。

管理漏洞

除了财政支农力度仍然偏低，在支农资金的管理上，相关部门也存在诸多漏洞。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，目前在部委级别的层面上，对支农资金管理就涉及财政部、国家发改委、农业部、水利部等十几个部门，本身就存在有效协调不到位、涉农资金使用分散、投入交叉重复现象等问题，再往下通过省、市、县、乡、村等五个层级，中间的“跑冒滴漏”就更为严重。

早在自2005年起，财政部就在全国27个省市陆续展开了财政支农资金整合试点工作，农业部也从没间断过对各种农业补贴的监管。2010年，财政部曾联合17个部委，在全国范围内清查过支农资金的落实，但目前来看，涉农资金违法违规使用等问题还是未得到彻底解决。

郑风田说，现在中央财政安排的三农资金项目有上百项，再往下一级，个别省份甚至多达数百项，而与此极不对称的是，不论财政支农资金使用绩效如何，都不会影响官员的政治升迁，如果不从这一制度上进行改革，没有健全的权力运行制约和监督体系，三农投入的效果将大打折扣。

对此，有专家提出建议，首先要在对财政涉农资金进行事前论证，其次，在项目实施过程中要建立一套完整的事中监督制度，再其次，要建立对涉农资金项目事后绩效进行考评的机制，并将结果对外公开。