建立西部传播中心和出版基地的几种模式
宋扬
2004年10月25日 10:33
文化产业化是市场经济条件下繁荣发展文化的必由之路。发展四川文化产业，新闻出版业独具优势，具备了建设我国西部地区传播中心和出版基地的条件。
四川出版实力，在西部12个省、市、自治区中位居第一，出版利润占西部12个省、市、自治区的30％以上。省属24家出版单位，2002年销售总额达41亿元，利润总额达3．72亿元，在全国省、市、自治区中销售总额名列第5位，利润总额名列第3位。
在报刊业方面，四川日报报业集团和成都日报报业集团是报业界龙头。在两大报业集团中，四川日报集团的《华西都市报》和成都日报集团的《成都商报》，在全国是较早进行市场化运作的新型都市报，经过10多年的发展，两家报纸在影响力、发行量、广告收入等方面都位居全省报业前列，成为两大集团中最重要的市场化支撑力量。
在书刊发行方面，原省新华书店改制为四川新华发行集团，打破了原来的省、市、县三级发行体制，在资产和人员上进行整合，使四川新华发行集团成为以图书音像发行为主业，实行多元化经营的大型现代企业，现有资产24亿元，年销售码洋42．14亿元。
一、四川新闻出版产业化的优势及制约因素
(一)四川新闻出版产业化的优势
1．资本市场优势
我国新闻出版业近20来年得到快速发展，产业前景巨大，被视作最有希望的新兴产业，近10年投资回报率在17％一50％，利税总额已超过烟草行业，成为我国第四大支柱产业。全球最大的会计师事务所普华永道预测：中国未来5年信息传媒产业的成长速度约是世界增长率的3倍，2008年广告经营额将超过2000亿元，2010年超过2600亿元，其中媒体的广告经营约占四成。2002年，中国人民大学舆论研究所和慧聪媒体研究中心根据相关数据发表的《中国报刊广告发展白皮书》，也作出了相同的判断。产业发展前景对资本有着巨大的吸引力。另一方面，与过去严格限制社会资本进入媒体不同，国家已开始允许新闻出版业从社会融资，明确了可以“开辟安全有效的社会融资渠道”。
资本通道的打开和资本营运方式的变化，为新闻出版业的扩张性发展提供了资本基础。省外的企业，包括一些上市公司，如三九集团、强生集团、北大青鸟集团、复星集团等，已开始投资传媒；北京、上海等地一些运作势头很好的报业，如《京华时报》、《经济观察报》等，背后都有社会资本的支撑。四川的《成都商报》，更是国内最早与社会资本合力发展的报刊之一，在全国都是非常成功的范例。中国证监会于2002年4月重新公布了上市公司的分类，新增“新闻出版文化产业”和“新闻出版信息服务业”，有力地引导了资本向新闻出版业投入。四川省的社会资本和民间资金有相当部分在寻找项目，产业的良好前景和明确的产业政策，将吸引这些资金的投入。另外，国家西部大开发背景和四川经济跨越式发展势头，对省外资金和外资也有很大吸引力。四川的资本市场包括省外资金进入四川新闻出版业，能够为产业化的发展提供充分的资金支持，在“安全有效”的前提下，保障集团化、规模化扩张所需。
2．潜在的人才资源优势
四川省新闻出版业的人才优势体现在三个方面。第一，行业内部的人才优势。良好的新闻出版业的基础，已经造就了大批专业人才，他们在新闻出版业主要生产环节的编采岗位，发挥着重要作用。同时，像《成都商报》和《华西都市报》这样的报纸，从创刊起就直接面向市场，一直根据竞争机制筛选人才，形成了一整套评价和遴选人才的机制，保证了报纸的竞争态势。第二，行业外部的经营人才优势。我国20多年的改革开放和 10多年的市场经济建设，培养和涌现了大量具有现代意识和懂经营的人才。随着新闻出版业的产业化和公司化运作，必将吸引行业外部的、有文化懂经营的人才进入新闻出版业。第三，适合行业需求的复合型人才储备充足。随着高等教育的调整，适应市场的复合型人才培养得到发展，很多新一代大学生以多学科、多专业为发展目标。像传统的文史哲专业，现在的学生除了本专业外，还学习计算机、经贸、法律、营销等等，既懂新闻出版又懂经营，知识面扩大，适应专业能力强，经过实践磨练，能很快具备竞争能力。
当然，人才优势更多还是一种储备状态，由于四川新闻出版业体制现状的原因，还仅仅是一种潜在的人力资源。按照四川省委“三个转变”的要求，在新闻出版业产业化过程中，制定吸引人才的战略，认真落实人力资源向人力资本转变的具体措施，将潜在的人力资源优势转化为人才资本，四川新闻出版产业定会有一个突飞猛进的发展。
3．潜在的市场资源优势
四川新闻出版业要进一步发展壮大，在西部乃至全国形成产业竞争力，必须有一定的市场基础。新闻出版产业市场基础的一个重要指标是每千人拥有图书、报纸的数量。四川作为人口大省、文化大省，市场潜力很大。以报纸为例，据世界报业协会2003年6月发布的统计，从发行总量看，中国已是全世界最大的报纸消费国，日发行量达8200万份。但是按照13亿人口计算，中国每千人拥有日报数量仅为63份。而据联合国教科文组织的资料，早在1996年，世界每千人平均拥有日报的数量已达到96份，发达国家每千人拥有日报的数量为226份。目前，日本每千人平均拥有日报的数量为 545份，美国为198份，远远高于我国。四川省尚未统计相关数据，但从省内各大日报和省外日报在四川省内的发行量估算，四川每千人平均拥有日报的数量少于全国平均63份的数量，在全省8300万人口中，特别在广大农村，报刊发行有着巨大潜力。图书的发行也大体如此，图书市场主要在大中城市，农村人平图书的消费水平很低，有相当大的发展空间。
另一方面，新闻出版消费市场的扩大，会促进和带动广告业的发展。国家工商管理总局的资料表明，在国家经济连续十几年高增长的大背景下，我国报业特别是都市报高速发展的上个世纪90年代，广告业增长幅度大大高于经济增长幅度。1991--2002年的12年间，全国报刊广告以平均32％的增幅发展，报刊广告已占广告总市场20％的份额。在报刊广告中，增长最快的是 90年代兴起的以城市居民为主要读者的都市类报， 2002年1—10月，都市类报纸的广告收入达到了 223．54亿元，占全部报纸广告收入的68．2％，同比增长40．08％。这些数据证明，都市类报纸已经成为广告业最重要的投放媒体。这是全国报业发展的综合数据。从四川省看，报业带动广告业的发展也大体相同，《华西都市报》、《成都商报》两家主要的都市报，经过10来年的发展，其发行量、广告收入一直高速稳定增长。 2003年， 《华西都市报》日发行量超过40万份，广告收入近4亿元，占四川日报集团广告收入的70％以上；《成都商报》日发行量超过40万份，广告收入达4．5亿元，占成都日报集团广告收入的近80％。两报都是各自报业集团的市场龙头，还带动了《天府早报》、《成都晚报》等其他都市报的发展，形成了四川报业市场有序竞争的局面，创造了良好的市场环境。
(二)制约四川新闻出版产业发展的因素
在分析四川新闻出版业的优势和潜在优势之时，也应清醒地认识到，四川新闻出版业的发展，与四川作为西部经济大省、文化大省的地位还不相适应。新闻出版业还主要表现为“事业型”发展而不是“产业型”发展，与一些产业化程度高的省市比，主要有以下四个方面的制约因素，阻碍了四川新闻出版业的产业化进程。
1．计划经济在体制上留下的弊端
四川省按照国家的总体布署，近年来打破行业界线，组建了四川日报报业集团、成都晚报报业集团、四川党建期刊集团、四川新华发行集团和四川出版集团，在新闻出版产业化方面迈出了可喜的一步。但是，由于这些集团几乎都由行政力量推向集团化，又全部实行“事业单位企业管理”，没有明晰产权关系，没有对集团实行现代企业制度改造，“事业单位企业管理”的体制，难以让这些集团更好地面向市场，产生更灵活的适应社会主义市场经济的现代企业的内部运行机制。同时，事业和企业本来就是两种不同性质的单位，有着不同的管理方式和内部运行机制，对一个集团既将它当成事业单位，又对它实行企业管理，这本身就是矛盾的。按照这种体制，党和政府把集团作为事业单位管理，而财政、工商、税务等具体部门却又将其当成企业对待。集团内部实行企业运行的机制，外部环境却跟事业单位一样，这样必将造成集团在发展战略、营销策划和内部管理中出现难以解决的障碍：一是内部的优质资源难以得到合理配置，市场适应力低下；二是社会资本进入行业的难度加大，整体发展动力不足。在四川新闻出版单位实行的一系列改革中，由于受这种体制的约束，难以从产业发展高度来整合资源。
2．资本经营环境不良
经营环境首先表现在资金方面。在大文化的范畴下，国家和省财政一直关注、支持文化事业的改革和发展，对文化的投入明显增长。但新闻出版业绝大多数实行自收自支的财政政策，生存和发展问题由自己解决，财政还要收取一定的税费，资本经营环境不良。近年来，为了增强报刊和出版社的实力，中央和省里出台了所得税返还政策，但由于政府财政部门一直把报业集团当作企业管理，该项政策没有得到全面落实；作为国有资产，报业集团的基本建设投资和技改投资，应由同级计划财政部门解决或补助，但实际上难以做到。集团足额上缴了文化事业建设费，而集团自身的事业建设，却得不到财政资金的支持。新闻出版业实行集团化运作后，各集团一般都在抓好主业时涉足主业延伸的相关实业，实行多元化经营，追求规模效益，但由于新闻出版业的特殊性质，国有企业所享受的财政支持基本上未能享受，诸多经营环节所需的大量投入，主要依靠主业收益弥补，集团的整体实力受到很大限制。
3．复合型经营人才缺乏
新闻出版业作为高知识、高技术行业，人才竞争非常突出。前面论及了四川新闻出版人才优势还是一种储备状态，由于体制和各个方面的原因，储备优势还不能立即转变为现实竞争力。目前人才因素对产业发展的影响，主要是人才结构单一性问题突出，表现为“三多三少一奇缺”：即编采人员多，经营人才少；一般编采人员多，有策划能力的编采人员少；传统管理人员多，懂得现代企业制度的管理人才少；既具备新闻出版专业知识又懂经营的复合型人才奇缺。人力资源配置不均衡的结果是：主业面对市场时更多是一种低水平竞争、同质竞争；主业外的其他行业难以形成盈利能力，不能发现一些新的机遇和新的增长点。例如省外一大批财经类报刊形成全国性的市场冲击后，作为西部经济大省的四川却没有一家财经类报纸能够占领省内市场，而且原来曾有相当优势的同类报刊，在外省财经类报刊的冲击下，逐渐退出或淡出市场。四川省新闻出版业普遍实行集团化、规模化经营后，人才的不合理结构对产业发展的制约已经开始显现。
4．面临外资的竞争威胁
尽管新闻出版行业是限制外资进入的行业，但仍将有限度地逐步开放。我国承诺，入世5年后，对外资出版物分销企业在数量、范围、股权方面不再进行限制。所谓出版物分销，实际上就是出版发行链的终端市场，外资的进入，将对我国新闻出版业构成极大的竞争威胁。事实上，国外新闻出版业的大公司已经制定好规划，开始进入我国市场。2003年5月1日，是我国入世承诺的书刊分销市场开放之日，国家新闻出版总署就收到数家外资公司的正式申请。而世界第四大传媒集团——德国贝塔斯曼集团投资成立了上海贝塔斯曼文化实业公司，并与上海包装集团和印刷集团合资组建了国内最大的图书印刷公司。在零售业务方面，贝塔斯曼也公布了在中国的营销规划：从2003年起，以低价手段在我国二、三类城市(小城市和县城)建立分销机构，在中国政府5年保护期内不赚钱，只占领市场。其他大集团如美国的麦格劳希尔、英国的朗文培生等，都在为进入中国市场做前期准备工作。根据我国政府的入世协议，我省从2005年起对外资从事书报刊分销业务的地域、数量、股权及企业设立形式不再进行限制，与外资在出版市场终端链上的竞争实际上已经开始。这种竞争一旦趋于激烈，四川刚刚开始实行集团化、规模化经营的新闻出版业，在资本实力上很难与之竞争。这不仅影响四川省新闻出版业的市场份额，更大的威胁是影响四川省新闻出版业的生存。
二、发展四川新闻出版产业的思路
1．事企剥离，强化现代企业功能
按照中央改革文化体制、发展文化产业的要求，事业型发展向产业型发展的转变分为两个部分：第一，将新闻出版业内的企业部分，如印刷、发行等剥离出去，实行纯企业体制；同时，编采系统中意识形态功能不强的部分，如美容、摄影、购物等，也可以剥离为企业。第二，即使意识形态功能强、不能剥离的部分，也实行企业管理和操作。目前，四川省新闻出版业的几大集团，基本上是按这种企业管理方式运作，但没有进行企业剥离，因为牵涉很多问题，剥离起来难度很大。但是，从发展产业的眼光看，这一步迟早必须走，否则，发展规模很难再上台阶。发展形态的转变，主要是解决新闻出版业“公益性”与“商品性”这种双重属性所形成的矛盾性内部结构，释放产业活力，使报业集团、出版集团这样的事业型集团，建立和完善产业型发展结构，实行彻底的公司化改造，最终完全转变为企业集团。
2．营造良好的发展环境
首先是金融环境。在新闻出版业中不放开的领域，如编采系统，完全由国有独资并禁止其他资本进入，政府就有注入资金的责任。加大对这部分投入的目的，一是国有资产的保值增值，二是保证新闻出版业的公益性，保证党对舆论宣传阵地的领导。对于剥离出来的企业，应该允许其他资本的进入，在印刷、发行和物资供应方面，还应该允许外资进入。产业的发展需要良好的政策法律环境，党委和政府主管部门，在进行舆论指导的同时，应该建立产业方面的指导，将事后惩处制转变为事前指导制，为企业的发展提供更多的咨询，制定产业发展指导原则，制定相应的管理法律法规，减轻企业发展中的风险。
3．建立现代企业制度
我国的经济体制改革，已经为我国的文化产业发展提供了宝贵的经验，即使在目前“事业单位企业管理”体制不变的情况下，集团内部必须按照“企业管理”的要求实行公司治理。“事业管理”与“企业管理”目标上的最大的不同，在于事业管理是“以文养文”，用赚钱项目养不赚钱项目；企业管理则要求集团内部各个环节都围绕效益运转，追求整体利益最大化。四川几大集团的内部机制显然与企业管理的要求还有很大差距，完善内部机制是产业化的一项重要工作。
4．培育二、三类城市市场和农村市场
二、三类城市市场包括县城以下城镇市场，这部分市场的潜力很大。由于城乡经济发展和文化教育发展的巨大差异，目前的新闻出版消费市场主要集中在中心城市和大城市，农村和农村与大城市过渡带的二、三类城市，文化消费很低，新闻出版消费在文化消费中所占比重更低。调据查，1999年，四川省农村省级党报的千人拥有量仅为3．7份，2002年农村人均年书报刊消费不足5元钱。随着农村经济文化的发展，农民收入的增加和农村青年文化教育程度的提高，农村新闻出版消费将会逐年提高。对此，我们应该及早动手，制定面向农村的报刊图书的发展战略，着力培育农村市场。
5．实现技术手段电子化
新闻出版手段落后和新闻出版信息封闭，是四川乃至中国新闻出版业的另一大不可忽视的问题。新闻出版业既有保存原有文化和新闻出版固有信息的功能，更应具备迅速提供最新知识、最新信息和先进文化的功能，同时又要在国内外新闻出版市场上有竞争力，出版手段的电子化迫在眉睫。要克服出版物粗制滥造，新闻出版人员满天飞以及各种各样的浪费资源的现象；改变新闻出版手段落后，新闻出版周期长，市场信息不灵，国内外新闻出版动态和信息严重缺乏等影响新闻出版业活力和竞争力的情况。
三、四川新闻出版产业发展几种可供选择的模式
1．报业——实行综合化经营
四川日报报业集团和成都日报报业集团都是综合性集团，除《四川日报》和《成都日报》两家党报为龙头外，四川日报集团有都市报、专业报、期刊及延伸实业；成都日报集团有都市报、期刊、出版社及延伸实业，集团内部各经营单位收益不平衡，利润构成均以都市报的经营收入为主。
报业集团实行综合经营模式，有三个外部原因：一是媒体的信息功能是综合性的，报纸读者一般不再细分为专业性读者和综合性读者，即使专业报的读者，如财经报、电脑报的读者，同样也是综合性日报和都市报的读者，市场目标具有同一性。二是传媒的受众对象地域倾向明显，从一般信息区分，读者对本地信息的关注程度，大大高于对外地信息的关注。三是广告市场的集中，报纸的综合化经营可以分层次、梯度式扩展广告效能，有利于广告达到最佳新闻出版点，受到广告商的欢迎。
由于有这三个外部因素，在报业内部的资源配置上，文化理念和管理方式上的整合作用就突出了，按照“整体功能大于部分功能之和”的“整合效应”，综合性报纸、专业类报纸与娱乐类、服务类报纸兼容后的整体市场竞争力，大于各家报纸单独面对市场，规模效益显现出来。我国发达地区的实践已经证实综合化报业集团的优势，如深圳商报社2001年的广告收入5亿多元， 2002年与深圳特区报业集团合并为深圳报业集团后，广告收入迅速增加到6亿多元。深圳地区经济发达，但市场较小，竞争对手主要是广州地区的三大报业集团和香港的个别报纸，由于综合经营实力增强，2003年经营收入突破20亿元，列全国报业集团之首。又如广东《南方日报》集团，其大型子报《南方周末》、《南方都市报》都依托集团成为社会效益和经济效益双赢的报纸，在发展到一定程度后，子报又再度衍生出子报，《南方周末》衍生出《21世纪经济报道》， 《南方都市报》衍生出《南方体育》，整合效果明显，依靠集团的品牌效应和营销网络，迅速占领了市场。
报业集团综合化经营的最大优势，是内部资源共享，各种优质资源在市场推动下达到最优配置。但综合化经营的前提是外部市场和内部业务兼容，如果不兼容，资源则很难达到优化合理配置。因此，综合化经营不是多元化经营，而是在保证主营业务的基础上，延伸与主业相关的产业。一些国际传媒集团，开始都是多元化经营，后来都逐渐集中发展与主营相关的业务。如美国培生集团将与传媒业务不相关的所有业务卖掉；英国汤普森集团原来是传媒与出版混业经营，后来确定了出版主业后卖掉了报纸。四川两大报业集团都是多元化经营，成都日报集团现有两家酒店、一家出版社；四川日报集团有一家酒店，也想办出版社。从产业集中度讲，这些与传媒不相关的业务，可以考虑剥离，瘦身可以强体，集中财力人力才能做强传媒及与传媒相关的业务。
2．出版业——提高专业化水平，提高川版图书的竞争力
2003年底成立的四川出版集团，集中了原省属24家出版单位，集政治、社科、人文、科技、教育、文学、艺术、古籍、辞书、美术等出版物为一体，成为国内屈指可数的综合化大型出版集团。出版集团成立的初衷 是希望依托集团运作，使出版资源在市场驱动下优化配置，图书出版各个环节的成本大大下降，集团的综合出版实力大于原各出版社的实力之和，图书品种、发行码洋、市场占有率提升。从实际情况看，出版集团的运作还在探索阶段，但应明确不沿袭一般概念上的综合化的做大模式，而应该走重点提高专业水平和实现电子化，提高川版图书的特色和适应读者市场，从而提高自身竞争力的路子。
现代出版业分为三个部分：一般出版、教育出版、专业出版。世界出版业的经营模式经历了四个阶段亦即四种模式。初始阶段是零售商业式的混合经营阶段，业务包括百货商店、商业银行、报纸、石油，杂志、图书等等，这算是出版集团的第一种模式，可称为混合性集团。第二阶段是大公司介入出版业阶段。20世纪60年代末到70年代，随着计算机的商业运用，IT行业认为图书可以为数据库和程序提供原始材料，一些行业巨头，如IBM和美国广播公司进入图书业。但由于不同行业在管理和企业文化理念上的差距太大，到了80年代，大公司又纷纷撤出了出版业。第三阶段是多元化集团经营阶段。80年代，国际性的“传媒集团”模式开始出现，这类传媒集团既经营图书又经营报纸，还做展览、期刊、广播电视、电影等等，尽管涉猎广泛，但始终是在大文化的范围从事经营活动，出版作为产业就是在这时期真正确立的，世界五大传媒集团中有四个是这个时期成型的。传媒集团的宗旨是集团内部各业务单元有一定的一致性，可共享资源与顾客。但实际上集团内部各种业务不能兼容，收入来源、生产环节和营销渠道仍然是各有一套，经营成本难以降低。到90年代，出现了第四阶段——专门化的出版集团，它的宗旨是集中于核心业务、有针对性地联合，在全球市场背景下追求规模优势和市场份额。进入21世纪以来，出版业专门化的方向越来越明确，出版集团的业务分界很清楚，主线突出，交叉的不多。
出版业集团化发展的历程，是综合性的出版集团越来越少，这与传媒业正好相反——传媒集团多是综合性的，而出版集团则以专门性为主，这是世界出版业的发展趋势。
四川组建出版集团的“整合效应”思路是正确的，但以行政手段组建的综合性集团能否真正优化内部资源、组合编辑资源、共享市场资源，还有待实践检验。即便综合性集团竞争优势明显，在图书市场日渐细分的知识经济时代，也应考虑专业市场的竞争，提前做好扩展市场份额的准备。因而，四川出版业应借鉴世界出版集团的经验和一般规律，尽早规划专业集团的发展战略，逐步从综合性集团向专业性集团过渡。
3．期刊业——以品牌带动产业发展
期刊是四川新闻出版业中的弱项，尽管有期刊345种，内容包括了人文社会科学类、科学技术类、文化艺术类、生活指导类等各个门类，但总体上市场占有率低，大部分期刊都处于维持生存的状态。目前，在国内、省内的期刊市场上，各个门类的期刊中，除极个别期刊外，我省没有能真正占领市场的期刊。
一些出版业发达国家，比如日本和美国，期刊的出版利润占整个出版业利润一半以上。从理论上讲，一份期刊面对的是全国市场，品牌效应非常明显。从国内外的范例看，在一个期刊经营单元(集团或公司)，一个品牌就带动了整个经营单元的活力，美国的《国家地理》杂志、《时代周刊》、《读者文摘》、《福布斯》，我国的《故事会》、《家庭》、《知音》、《读者》都是如此，它们中不少期刊的利润甚至超过一个出版集团。随着国家政治生活民主化程度的提高，公民参与社会政治生活的意识和积极性日渐增强，近几年国内市场上，时政类期刊和财经类期刊异军突起，发展迅速。如《三联生活周刊》、《新闻周刊》、 《南风窗》、 《财经》、 《凤凰周刊》等，这几个刊物的发展特征是利用其母体(所属单位)的优势资源，投入资金和人力，集中开发一个品种，在较短的市场培育期内就形成了品牌效应，占领了市场。
从经营上讲，期刊可以顺价发行的特点与图书相似，即发行到一定数量后，仅靠发行本身就能赢利。这个特点使期刊的赢利点不像报纸对广告的依赖性那样大，因此，期刊的市场培育期要大大短于报纸的市场培育期。但是，所谓较短的市场培育期，只是对品牌期刊而言，对于非品牌期刊，市场培育期仍然会很长，甚至根本培育不出市场。在营销手段上，期刊与图书的最大区别是：图书是一次性发行，通过宣传炒作可以增加发行量；期刊是连续性发行，无法通过同样手段开拓市场，只能依靠选题、内容、质量、包装、印刷构成的品质赢得读者。
因此，四川期刊业的发展，只能以创品牌为突破点，实施品牌立业的模式。对于部门所有，学术性、技术性、专业性较强的期刊，这些期刊本身只具有信息加工后的知识功能，而不具备新闻出版文化、信息功能，更不具备娱乐和服务功能，只有公益性没有商品性，应排除在产业规划之外。除此之外的期刊，均应以市场为目标。在发展战略上，组建期刊集团是一个办法，但集团的财政资源、人力资源、市场资源不能平均配置，而应组合优势资源开拓一两个品牌，在品牌效应的带动下，促进期刊业的发展。
4．发行业——以网络占领终端市场
终端市场在新闻出版链中的重要性，是扼住了产业瓶颈，特别是我国入世5年后，政府保护期结束，分销市场对外资完全开放，国内发行企业面对面与外资竞争，情形与百货零售业相似。从零售业的情况看，外资进入后，占领了相当大的市场，零售业不再是国有商业一家独大的局面，一些商业企业经营维艰。但从另一方面看，外资的进入，也促使了国内商业企业加快转变机制，逐渐适应了市场。发行市场开放后，威胁最大的是外商的资金实力，但新华发行集团的优势也很明显，这集中体现在发行网络的建设上。
原新华书店体制虽然已不能适应市场经济的发展，但新华书店体制与百货业的最大不同，是建立了从总店到县级城市店的发行网络，即便在计划经济时期，新华书店体制至少在形式上已是一种连锁经营，这是我国新华书店的一个重要特点，也是参与竞争的主要优势。四川新华发行集团成立后，通过公司治理，企业经营机制更加适应市场，发行网络建设中剥离了不良资产，多元化经营并未削弱县城以上城市的发行网络，在中心城市和大城市建设了规模销售点。同时，书刊零售市场早已对民营资本开放，民营发行网络补充了国营发行的不足。所以，从整体上看，在省内市场上，外资进入后在销售网络上短时期内还无法与以省新华发行集团为主、民营发行渠道为辅的发行企业相抗衡。同时，新闻出版链的上游不对外资开放，编辑、出版环节掌握在国有资本手中，这也增强了新华发行集团的竞争力。
尽管如此，我们决不能轻视外资的进入。从百货业及其他行业的情况看，外资雄厚的资本在吸引人才、建设基础设施上有极大的优势，可以迅速转化为竞争实力。在发行的终端市场，民营渠道分散经营、规模小，不足以同外资竞争；新华发行集团虽然网点建设广、经营规模大，但发行书刊利润小，实行多元化经营后，如果其他项目收益率高，企业的发展重点则可能向高利润项目方面倾斜。同时，在终端市场，国营主渠道与民营发行渠道并不联网，影响了发行网络的功能发挥。这是下一步在整合发行终端市场资源时，应该着力解决的问题。
四、发展四川新闻出版产业的几个相关问题
1．强化党报作用，使党报真正成为集团龙头
目前，在两大报业集团中，党报的发展都受到一定的影响，“有人订无人看”的现象较为普遍，有效阅读不足，在集团中的状况是：地位重要，经营难搞。发展新闻出版产业必须改变这种状况。党报并不是没有人看，关键是要下功夫研究如何用新型的方式宣传党的方针政策，把党报办得好看。《广州日报》是广州市委机关报，但形式与内容结合得好，发行和广告经营都上去了，2002年、2003年，连续两年单张报纸广告经营全国第一，2003年的单张报纸广告收入达16亿元，超过四川两大报业集团同年广告收入的总和。要把党报办好看，一要探索对党报管理的新方式，二要探索办新型党报的路子，真正把党报办成读者喜闻乐见、广告商愿意投资的报纸。
2．成立精干强有力的指导产业发展的机构
新闻出版业涉及面广，机构繁多，“事业单位企业管理”体制又直接使党委和政府多个管理部门介入，形成多头管理局面，而这些管理多是指导思想方面的，至今没有专门的产业管理职能部门。省委省政府应借鉴上海市委市政府的经验，在有关部门设产业管理处，统一管理和协调与产业发展相关的问题。同时，应该加强对产业发展过程的跟踪研究，为这项新兴产业的发展随时提供前瞻性的战略规划，为经营决策提供科学的参考意见。
3．按市场规律整合资源，大胆实行优胜劣汰
四川建立的报刊和出版方面的集团，基本上是按照行政方式组建的，这种集团表面上实现了规模化，如果不按市场规律整合资源，根本就不可能实现资源优化配置，集团内部各经营单元不可能产生向心力，仍然可能按原来的“同质化”方式运作。产业集团的发展，说到底应该按照自身发展规律发展，行政方式组建集团仍是一种事业单位管理方式，并不能真正提高集团的“整合效应”。不管是综合型的报业集团，还是专业型的出版集团，都应在市场的调配下创新机制，建立能够适应甚至主导竞争的产业集团。特别是对于那些因为行政原因进入集团的机构，一定要进行科学的市场调查，重新确定它们的读者对象和市场，重新确定它们的办报办刊方向，重新确定它们的内部运行机制，对它们进行彻底的公司化改造，盘活每个报刊号和社号这种无形资产，打造出新的充满活力的报刊和出版企业。
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