四川经济社会发展研究 理论研究

水生态文明建设的“四川探索”

贾玲

2019年03月01日 07:32

《经营管理者》2019年1月

“太美了。”参加河湖公园建设(西昌)论坛的嘉宾,在参观凉山邛海—安宁河流域河湖公园建设、了解全域旅游发展等情况时,不停点赞。“水生态文明建设是生态文明建设的核心内容,凉山州河湖资源得天独厚,走出了一条因地制宜、水利脱贫、人水和谐、保护发展的兴水惠民之路。”中国生态文明研究与促进会执行副会长李庆瑞如此评价。

2018 年 11 月 16 日—18 日,由中国生态文明研究与促进会、四川省水利厅、凉山州政府主办的全国首个“河湖公园建设(西昌)论坛”在西昌举行。论坛主题为“创建河湖公园,助推乡村振兴”,邀请了相关领域专家主题演讲、热点对话、专题研讨;聚焦河长制湖长制与河湖公园建设、河湖公园建设与推进乡村振兴、水生态文明试点实践探索、流域

生态治理与绿色发展、水生态补偿机制、河湖水系连通理论与实践 6 方面议题。

论坛期间,还举行了四川河湖公园建设启动仪式,对凉山邛海 - 安宁河、青川青竹江等首批河湖公园试点进行授牌,发布了水生态文明建设成果———“西昌宣言”。

两天时间里,与会嘉宾共同探讨了四川在全国范围内率先启动河湖公园建设试点的成效,探索了河流湖泊水生态水环境综合治理以及水资源利用分配新模式。

为何探?

水资源短缺亟待探索河湖保护新路径

论坛上,全国政界、商界、学界精英们齐聚一堂,畅谈生态文明建设路径。

“由于我国特殊的国情水情,水资源短缺、水环境恶化、水污染严重、水灾害加剧等水生态问题相互叠加,水生态文明建设既是一场攻坚战,更是一场持久战。”一开场,全国政协常委、副秘书长、提案委员会副主任、九三学社中央委员会副主席赖明就直击核心。

赖明说,世界每年约 4200 多亿立方米的污水排入江河湖海,污染了 5.5 万亿立方米的淡水。我国工业、农业和生活污染排放量大,化学需氧量排放总量为 2295 万吨,氨氮排放总量为 239 万吨,远超环境容量。近十分之一的地表水丧失水体使用功能。

“黄河水资源实际开发利用率已达86%,远超过40%的生态警戒线;全流域实际缺水量约95亿立方米。”赖明说,我国水资源短缺矛盾尤为突出。2017 年中国水资源量为 2.87万亿吨,人均仅为 2059.2 吨,只达到全球平均水平的 14,中国约 14 的省份面临严重缺水问题;我国 600 多个城市中,正常年份就有近400 个城市供水不足,严重缺水的有 110 个。

在赖明看来,改善水环境,实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展,用最低的资

源消耗创建最为理想的宜居水环境,既是广大人民群众的共同要求,也是经济社会发展过程中需要解决的基础性问题之一。

对此,水利部副部长魏山忠也赞同说,组织实施水利设施、水域及其岸线的管理、保护

与综合利用,推进水利风景区建设发展,维护河湖健康美丽,直接关系到流域居民的生产生活,关系到区域及国家经济社会发展,是水利工作的一项重要任务。

“探索河湖保护开发新路子,刻不容缓。”这已经成为参会嘉宾普遍共识。

怎么探?

建设美丽河湖形成科学水生态资源开发规划体系

如何解决矛盾?参会嘉宾们普遍认为,应形成科学水生态资源开发规划体系,建设生态河湖、美丽河湖。

在赖明看来,良法是善治之前提,应坚持立、改、废并举,在加快《环境保护税法》等重点领域立法进程的同时,抓紧做好现有法规规章修订,形成协调统一的法律体系。为解决多头监管问题,赖明提出“:设置一个国务院直属的流域办公室,不受行政区划的制约,可能是解决地方生态环境与经济发展矛盾的思路。”

赖明还建议,进一步做好大流域治理,在淮河流域,科学布局水利设施,实现水资源时空均衡;在上游,按照较高标准,建设拦蓄工程,用足、用好每年近 300亿立方米的水资源;在中游,完善防洪工程体系;在下游,实施支线疏浚和小规模蓄水工程,补给生产、生活和生态用水。

“随着河长制湖长制工作的全面推进,生态成为治水的发展方向。江河湖库系统治理从

注重防洪、排涝、灌溉等传统功能向‘维护河湖健康美丽’的综合功能转变,生态河湖、美丽河湖建设势在必行。”四川省水利厅副厅长李勇蔺提出。

李庆瑞赞同说,要实现水生态保护、水环境修复、水资源利用和人文资源传承的有机统

一。强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的严格落实,坚决执行最严格水资源管理制度。

李庆瑞认为,河湖保护要加强顶层设计和整体部署,研究制定切实可行的包括总体目标、重点任务和保障措施在内的河湖资源开发总体规划,努力形成科学的水生态资源开发规划体系。同时,重视产业发展,加大扶持力度,做好与水安全规划相辅相成的产业发展规划,引导产业走绿色发展的道路。

成果初具!

开启水生态文明建设“四川模式”

美丽河湖如何建?四川先行先试,全国首创河湖公园建设试点,已初具成果。

在此次河湖公园建设(西昌)论坛上,四川省河湖公园建设正式启动,四川省正式授牌首批 9 个“河湖公园”试点,推动长江上游生态屏障核心区和绿色发展先行区建设。记者了解到,河湖公园是以保护利用河湖及其沿岸地区自然、人文资源及景观为目的,兼有环境保护、科普教育、社区发展等功能,实现河湖及其沿岸资源有效保护和合理利用的特定区域。

“近年来,四川省充分利用丰富水资源和水利风景优势,突破行业限制,在全国率先提出‘河湖公园’建设,组织实施河流、湖泊水域岸线有效保护和综合利用,打造水利风景区升级版。”四川省副省长尧斯丹说,作为水生态文明建设的重要组成,省委省政府高度重视,连续三年纳入全省重点改革事项强力推进,在组织协调、政策制定方面给予大力支持,从人、才、物方面重点保障。

尧斯丹表示,经过多年探索和实践,四川已经形成了兼有环境保护、科普教育、休闲游憩、社区发展、科学研究等多重功能的发展模式,完成了由“单一体”向“综合体”的河湖功能转变,实现了生态效益、社会效益、民生效益、经济效益的有机统一。

2018 年 8 月 1 日,全国首个省级河湖公园地方标准———《四川省河湖公园评价规范》正式实施,首次明确了四川省河湖公园的评价内容、评价方法以及监管体系。而安宁河流域等地的试点,为《规范》的起草提供了大量的经验和实践参考。出台地方标准之后,今明两年,该省或将再增一批建设试点。

“四川省建设‘河湖公园’,对维护长江流域生态安全具有举足轻重的作用。”在四川省水利厅厅长胡云看来,四川省坚持把“河湖公园”建设作为河长制湖长制的重要抓手,持续用力推进美丽四川建设,开启了水生态文明建设的“四川模式”。

胡云说,近年来,四川省政府、水利厅扎实工作、试点先行,创建国家水利风景区 42 个,省级水利风景区 69 个,规划面积近 1 万平方公里,位居全国第七、西部第一。初步形成覆盖全省主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落,已成为构建长江上游生态屏障、建设美丽四川的重要窗口,河湖公园建设试点初见成效。

凉山州深化生态立州、产业强州,精心打造“七彩西昌、阳光水城”“美丽冕宁、灵山秀水”“森林德昌、凤凰水城”“喜德老家、温泉水乡”四大河湖公园核心品牌,有效促进了生态旅游与地区产业深度融合发展,开创了可持续发展与人民群众脱贫致富的全新局面。 (闫新宇)


]]>

2019年03月01日 03:33
642
四川藏区节庆旅游资源浅析