全球经济治理的“上合方案”
胡小文
2025年09月08日 02:13
傅小强
学习时报上海合作组织在成立宣言和组织宪章中开宗明义指出，要推动国际政治经济秩序朝着更加民主、公正、合理的方向发展。近年来，在单边主义抬头、地缘冲突延宕、全球经济复苏乏力之际，上海合作组织始终以“上海精神”为引领，坚定奉行真正的多边主义，化资源优势为共赢动能，以共商共建共享绘就高质量发展的共同繁荣画卷，为动荡变革的世界注入确定性，为全球治理贡献“上合方案”，愈发成为构建国际经济新秩序的中流砥柱。
世界经济的“上合角色”
自2001年成立以来，上海合作组织始终秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，务实开展经济合作，在世界经济中担当重要角色，影响力和感召力日益增强。
世界经济发展的贡献者。上海合作组织已经发展为由27个国家组成的大家庭，地域范围横跨亚、欧、非三大洲，总面积占亚欧大陆65%以上，人口总数近世界一半，经济总量占全球四分之一，能源资源丰富，市场规模庞大，是当今世界幅员最广、人口最多、最具发展潜力的区域合作组织。24年来，上海合作组织经济合作机制不断深化、基础不断夯实、领域不断拓展，成员国、观察员国、对话伙伴国之间稳步提升贸易和投资规模，扩大产能合作，优化经济结构，推进高质量发展，焕发出强劲的增长动力，对世界经济增长的贡献率持续提升，为多重冲击与风险交织下的世界经济注入了确定性、稳定性。
全球南方合作的推动者。全球南方卓然壮大是最鲜明的时代特征，上海合作组织则正成为全球南方增强战略自主、推进南南合作、实现可持续发展的重要平台。作为新兴市场和发展中国家的集合体，上海合作组织不仅积极探索不同社会制度、不同发展程度、不同文化特征的国家间相互尊重、协同发展、互利共赢之路，促进大家庭在实现各自现代化的道路上携手同行，更通过“上合组织+”等模式与更多新兴市场和发展中国家对话交流、创新合作、共享机遇，切实推动全球南方合作走深走实。上海合作组织国家民调显示，近七成受访者认可该组织促进了本国可持续发展和现代化进程。
区域互联互通的践行者。上海合作组织成员国、观察员国和对话伙伴国大多位于古丝绸之路沿线，处于欧亚大陆核心地带，具有重要的交通和战略意义。上海合作组织率先启动共建“一带一路”合作，积极促进“一带一路”与欧亚经济联盟建设、与成员国发展战略对接，完善立体互联互通网络，完成一大批标志性、高质量的基础设施建设项目，有力弥补了部分国家的对外贸易短板，破除了地区经济一体化瓶颈，为亚欧大陆便利高效的经贸往来奠定了良好基础。
互利共赢的“上合成就”
24年来，从贸易规模持续攀升到多领域合作深度突破，上合组织成员国循“上海精神”，借地缘之便，执互补之钥，共商共建共享共赢开展合作，结出累累硕果。
互联互通立体成网。陆上，中欧班列截至2025年6月累计开行逾11万列，2024年途经上合区域1.9万列，同比增长10.7%；哈萨克斯坦—连云港过境通道年货运量已超1500万吨，较开通初期增长3倍，中亚对华货运时间减半。海上，中吉乌多式联运贯通波斯湾—中国西部，跨里海国际运输走廊货运量稳步上升。空中，成员国间直飞航线130余条，乌鲁木齐、西安与中亚五国首都实现“天天班”。随着互联互通提速，成员国贸易步入“快车道”。2024年，中国与成员国贸易额达5124亿美元，含观察员及对话伙伴的总贸易额更高达8900亿美元，占我国外贸总额的14.4%，创历史新高。
能源合作全链贯通。上合国家同时涵盖能源生产、消费、过境大国，形成能源供给与需求的互补，覆盖“勘探—开采—运输—加工”全链条。在传统的油气领域，中国与哈萨克斯坦共同开发的卡沙甘油田产能达到1800万吨/年，中哈原油管道日输200万桶，中俄东线天然气管道年输气量达380亿立方米，未来将进一步增供至440亿立方米。本届峰会，中国提议成立中国—上海合作组织能源合作平台，使上合组织能源合作逐渐壮大成为有明确框架、固定机制和政策引领的制度化合作。
绿色发展高质高效。上合组织顺应全球绿色发展趋势，将绿色发展理念融入能源、基础设施、农业等关键领域，打造高质量发展“新名片”。吉尔吉斯斯坦在中国帮助下积极推广节水灌溉技术，带动当地农业水平稳步提升；乌兹别克斯坦1吉瓦的光伏项目、哈萨克斯坦札纳塔斯100兆瓦风电项目等成为上合组织国家之间新能源合作的典范。此次天津峰会上，中国提出未来5年同上合组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目，将进一步促进成员国在可持续发展道路上协同共进。
数字科技引领未来。上海合作组织以“数字丝绸之路”为纽带，依托成员国数字市场潜力与互补优势，2024年成员国网络零售市场规模超过3.2万亿美元。在埃及工业园，“北斗”定位系统与“一网一云一平台”为企业提供优质数字服务；在哈萨克斯坦的鲁班工坊，开设的数字技术人才培养课程覆盖人工智能、大数据、区块链、云计算等诸多领域。在乌兹别克斯坦，中乌联合实验室在人工智能、生物医药领域取得多项技术突破；中国参与投资建设中吉乌跨境光缆等项目，将区域网络时延降低40%，为区域数字产业协同奠定基础。上合组织科技创新成果不仅惠及当地民生，更有力推动了传统领域实现新的发展。
为全球经贸秩序贡献“上合力量”
习近平总书记指出，上海合作组织必将展现更大作为、实现更大发展。未来，随着上合组织开发银行等机制的完善，上合组织经济金融合作的深度与广度将不断拓展，不仅能够为成员国及地区经济发展带来新机遇，更将为充满不确定性的世界经济注入确定性正能量，为构建更加公正、平等、包容的全球经贸秩序贡献“上合力量”，为全球共同发展作出更大贡献。
以“上合潜力”为世界经济发展注入新动能。上合组织在经济发展方面潜力巨大，将愈发成为世界经济增长的关键引擎。第一，上合组织已覆盖世界人口的近一半，各成员国能源资源丰富、市场规模庞大、内生动力强劲、互联互通完善，对世界经济增长的贡献率将持续提升。同时，上合组织的大门持续敞开，其取得的合作与发展成就将吸引越来越多的国家加入。第二，上合组织各成员国间产业结构互补性强，经济联系日益紧密，产业集群效应加速释放，同时还有多项贸易、投资便利化协定正在推进，经贸合作将持续深化，显示出强劲的发展势头。第三，蓬勃发展的新兴领域将为上合组织打造新的经济增长点。天津峰会上，中国提议成立中国—上海合作组织能源、绿色产业、数字经济三大合作平台，以及科技创新、高等教育、职业技术教育三大合作中心，愿同各方共同建设好人工智能应用合作中心，进一步释放上合组织的经济潜力。这些机制的建立，将促进成员国在能源转型、绿色低碳、数字经济、人工智能等领域的深度合作，为区域经济注入新的活力。
以“上合模式”为全球经济金融合作提供新范式。当前，全球化遭遇逆流，许多经济金融合作止步不前，而上合组织独特的经济金融合作模式，能够为全球提供有效借鉴。一是“安全—人文—经济”三大支柱良性互促的合作模式。成立24年以来，上合组织以地区安全为经济合作保驾护航，以人文交流为经济合作培育共识，成功构建起安全与人文驱动护航下的经济合作生态。二是创新发展的金融合作范式。上合组织在金融合作领域形成了务实创新、平等互利的“上合模式”，突出体现在本币结算和区域融资合作的有效推进，为全球金融体系多元化发展提供了有效实践路径。而各国在天津峰会上决定成立的上合组织开发银行，标志着上合组织金融合作进入深化阶段，将为成员国乃至全球南方国家提供多元化金融选择、稳健的抗风险能力，推动全球金融体系朝着更加公正、平等、更具代表性的方向演进。
以“上合理念”为国际经济秩序筑牢新基石。上合组织是新兴市场和发展中国家的集合体，自成立以来始终以“上海精神”为指引，践行真正的多边主义，捍卫国际公平正义，捍卫全球南方共同利益，已经为构建更加公平、开放、包容的国际经济秩序提供了重要支撑。面对受到严峻挑战的多边贸易体制和全球治理体系，天津峰会专门发布了《上海合作组织成员国元首理事会关于支持多边贸易体制的声明》，彰显了上合组织维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制的态度和决心；习近平总书记提出了指引方向的“全球治理倡议”，并呼吁为推动全球开放合作展现“上合担当”、为捍卫国际公平正义采取“上合行动”。未来，上合组织将联合广大全球南方国家，持续深化多边合作机制，积极维护国际经贸秩序，推动国际金融机构改革，成为构建更加普惠、包容的全球经济治理体系的关键力量和中流砥柱。
傅小强 中国现代国际关系研究院院长。