着力促进新型消费健康发展
杨秦霞
2025年09月09日 01:22
王成仁
光明日报扩大内需是畅通国民经济循环的重要环节，消费在其中扮演着重要角色。7月30日召开的中央政治局会议提出要“深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点”。2025年《政府工作报告》将“加快数字、绿色、智能等新型消费发展”作为提振消费专项行动的重要内容。所谓新型消费，是指基于新技术、新业态、新模式形成的消费行为和消费方式。大力发展新型消费，成为今后一个时期拉动消费需求、促进经济增长的重要抓手。
“十四五”时期，我国数字经济加快发展，新一代信息技术和新型基础设施广泛应用，极大地推动了新型消费发展，通过产品、场景和业态创新，满足了多样化、高品质的消费需求。比如，在线消费、无接触配送、网约车、外卖等业态持续保持增长活力，社交电商、网络直播、网红带货等新模式发展迅速。人工智能、物联网等技术的普及应用，极大释放医疗、养老、文娱等消费活力。随着新生代年轻人逐渐成为主要消费群体，消费理念逐步向绿色化、健康化转变：即时零售、互动体验、元宇宙体验馆、VR主题乐园等新场景吸引年轻群体，非遗、城市漫游、乡村旅游、工业遗址、现代工厂等新型文旅消费等也成为消费新热点。“十五五”时期，亟须准确把握新型消费发展态势及特征，分析新型消费发展提出的新要求，进一步优化新型消费发展环境，促进新型消费健康发展。
新型消费快速发展对消费环境提出新要求
新型消费快速发展，对新型基础设施、数据共享互通、新型消费模式政策扶持、市场规范监管、专业化人才培育等提出了更高要求，也为我们进一步优化消费环境、释放新型消费潜力明确了方向。
从基础设施建设看，要进一步加大对农村地区和特定环节的投入，加快数字化转型步伐。截至2024年12月，农村互联网普及率虽已达65.6%，但与全国78.6%的普及率相比仍有一定差距，为促进农村新型消费需求的释放，亟待加强农村新型基础设施建设。比如，我国“互联网+医疗”发展迅速，对医院特别是基层医院的数字技术应用以及诊疗设备设施更新提出更高要求。又如，《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》提出，到2027年，我国果蔬和肉类冷链流通率要分别达25%和45%，实现这一目标，还需要加强生鲜冷链物流基础设施建设。
从数据资源使用看，要进一步提高数据资源使用效率、优化使用效果，做好数据风险预警和防范。新型消费模式下，不同质量、多标准、多口径的数据及相关产品和服务大量出现，消费者更难甄别、选择。同时，数据资产权属确定是数据有效应用的前提，虽然有关文件规定了数据资产权属确定的基本原则，但操作中还需要进一步细化。新型消费还涉及复杂和个性化的消费场景，需要打通多个数据系统。此外，与数据安全相关的监管体系和政策法规仍待进一步完善，为新型消费提供有力保障。
从政策扶持看，新型消费服务涉及多个部门，需根据不同服务的特性出台有针对性的政策，方能事半功倍。以“互联网+养老”为例，养老服务涉及民政、卫健、人社等部门，且数字化转型又与发改、科技、工信、网信等部门有关，只有统筹协调多部门政策资源，才能更好支持新型消费发展。同时，新业务、新模式的发展也需要政策来规范引导。比如，当前“互联网+医疗”行业标准较为多元，对互联网医疗服务质量的评价需要进一步统一。同时，新模式、新业态快速出现，对监管要求也有所提升。
从人才队伍建设看，新型消费对跨专业、跨领域人才需求较大。新型消费涉及设备更新、数字系统应用、数字人才培养等，需要既懂专业知识，又懂数字技术的综合型人才。同时，新型消费以数字为基础，有赖于高素质的数字服务内容提供人才。虽然国内有多所高校已开设“互联网+”相关专业，但新型消费领域还面临较大人才缺口。
“十五五”时期促进新型消费健康发展的着力点
2025年4-6月，商务部等多部门陆续出台《服务消费提质惠民行动2025年工作方案》《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》等一系列提振消费具体举措。随着数字经济渗透率不断提高、人工智能等技术应用进一步拓展，新型消费模式和消费业态将更趋多样化。着眼于“十五五”新型消费高质量发展，可从以下几方面入手，为新型消费创造良好条件，助力新型消费成为扩大内需的先行军。
加快新型消费领域数字化转型。加快新一代信息技术基础设施建设步伐，推进新型城市基础设施建设，优化数字技术应用基础环境。加快建设数字化社区，提升社区数字化管理水平。优化物流基础设施网点布局，在重点城市、乡镇、农村设立综合集散中心。加强生鲜冷链物流等体系建设，提升物流运输效率。加快新技术新装备应用，推进数字技术等在医疗、教育、养老、旅游等领域应用，加快医院、学校、养老机构等服务设施数字化转型。加快新型消费领域服务主体数字化转型，支持市场化服务机构开发数字服务资源。
夯实数据交互使用制度体系。健全数据共享、开放、流通、交易和安全保护等规则和法律法规，促进数据在合法合理前提下顺畅流转和使用，严厉打击违法违规使用数据、泄露用户隐私等行为。健全国家数据共享平台体系，加强跨部门、跨系统数据共享。在确保安全前提下，探索教育、医疗、文化、旅游等领域公共数据优先开放。健全新型消费数据资源使用规则，制定“互联网+医疗”“互联网+养老”等领域规范性文件，细化服务规章与流程，强化线上线下一体化监管。
优化新型消费市场和政策环境。为新型消费市场主体营造良好生存环境，积极引导各类要素有序进入新型消费服务市场，简化证照办理流程。除涉及居民隐私、资金和人身安全、公共安全等情形外，允许市场主体创新服务内容和方式，给予市场主体更多发展空间。培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，发挥平台融合资源、汇聚数据、融通产业链的作用，实现多领域跨界融合发展。健全新型消费领域相关产品、技术和服务标准体系，加强新型消费领域内容创作、产品研发、模式创新等知识产权保护，创新线上线下维权机制。
加强监管体系和法律法规体系建设。坚持鼓励创新、包容审慎、线上线下一体化监管的原则，建立新型监管机制。加强平台型企业监管，实现线上行为可追溯。加大线上实时监督与线下执法力度，实现无缝对接，打击虚假宣传、销售假冒伪劣商品等行为。完善法律法规制度，加快出台网络直播、共享经济、社交媒体购物等领域法律法规，细化行业管理办法和监管规则，规范直播带货、数字营销等行为。健全数字服务标准体系，加快推进新型消费领域标准研制工作，在跨境电商、“互联网+社会服务”、社交电商、网络直播等领域，研究制定国家及行业标准。规范网络直播等新模式新业态，完善直播平台准入机制，引入“黑名单”机制，提升产品和服务质量。
强化技术创新引领与支撑。推进新一代信息技术融合发展，加快研发可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、医疗机器人等智能化产品。培育新产品新产业新业态，鼓励开展同步课堂、远程手术指导、VR艺术、AR赛事直播等交互式创新应用示范。强化数据资源使用技术支撑，不断提升数字资源使用技术安全水平。
作者：王成仁（中国国际经济交流中心研究员）