现代化人民城市的丰富内涵与实践要求
杨秦霞
2025年09月10日 01:41
汪仲启
经济日报城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是人民幸福生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。今年召开的中央城市工作会议提出，“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子”。近日印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务，提出“到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展”“到2035年，现代化人民城市基本建成”。瞄准建设现代化人民城市目标，进一步深化规律性认识、探索有效路径，是当前和今后一个时期需要深入思考和研究的重要问题。
进一步深化认识把握规律
新中国成立初期，城市承担了“工业化载体”的重要功能。在“先生产、后生活”理念的影响下，城市建设偏重于工业设施及其配套，导致一些城市存在功能单一、空间割裂等问题。改革开放后，不少城市快速发展，成为增长引擎，但部分城市也出现了“重扩张轻治理”的现象。进入新时代，我国常住人口城镇化率稳步提升，目前城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的进程中，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市成为主要目标。
坚持和加强党的全面领导是建成现代化人民城市的根本保证。习近平总书记强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导。”对一个拥有14亿多人口、发展不平衡不充分问题依然突出的发展中国家而言，推进城镇化的工作充满复杂性与艰巨性。只有加强党对城市工作的全面领导，健全相关体制机制，才能增强城市政策协同性，强化各方面执行力，确保城市发展的正确方向。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚城市发展合力，提升治理效能，保障城市发展的系统性和可持续性。
以人民为中心的发展思想标注了现代化人民城市的价值取向。习近平总书记指出，“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福”。城市发展的目的是增进民生福祉、促进人的全面发展。这就要求城市建设必须更加注重以人为本，不能“见物不见人”，要着力解决人民群众急难愁盼的问题，让城市成为人民的幸福家园。
建设现代化人民城市是推进中国式现代化的题中之义。城市建设是现代化建设的重要引擎，准确理解现代化人民城市的丰富内涵，需将其置于中国式现代化的宏伟蓝图中来把握。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。现代化人民城市建设，注重推进城乡融合发展，把发展成果不断转化为人民高品质生活；要求在物质上高度发达，在精神上崇德向善，实现“两个文明”协调发展；强调加快发展方式绿色低碳转型，协同推进降碳减污扩绿增长；鼓励打造具有影响力的国际化城市，提升城市对外开放合作水平。可以说，建设现代化人民城市是推进和拓展中国式现代化的具体实践。
注重均衡协调与集约高效是建设现代化人民城市的科学路径。现代城市是由经济、社会、环境等相互关联的子系统构成的有机生命体。城市内部存在各种差异和不平衡，如新城区与老城区、城市中心与外围、城市经济功能与生态功能之间都可能存在失衡情况。实现城市各子系统的动态平衡，是城市保持均衡发展和活力高效的关键。城市的土地、水、环境容量等具有稀缺性，只有通过城市合理布局、多功能社区建设、精细化管理等，才能降低城市的运行成本和资源消耗，有效提升居民生活便利度。
关键是统筹兼顾协调推进
城市工作千头万绪，建设现代化人民城市是一个复杂的系统工程。需从构成城市的诸多要素以及结构、功能等方面入手，统筹抓好各项工作，推动城市高质量发展。
一是聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，多维度提升城市竞争力。“创新”是城市发展的动力，应切实发挥创新的引领作用，协同推动科技、产业、制度、文化以及其他领域创新，让城市成为创新要素集聚地、科技成果转化地，积累城市发展新动能。“宜居”是城市发展的重要目标，需关注住房、教育、医疗等民生关切，推进基本公共服务均等化，切实提高居民的获得感、幸福感、安全感。“美丽”是城市发展的普遍形态，要打好蓝天、碧水、净土保卫战，推广绿色建筑和低碳出行，让生态优势成为城市竞争力的重要组成部分。“韧性”关乎城市安全，要加快城市基础设施生命线安全工程建设，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提升公共卫生防控救治能力，增强城市风险防控和治理能力。“文明”是城市发展的精神内核，要保护好城市历史文脉，守护好城市记忆，不断繁荣公共文化事业，提升市民文明素养和城市审美品位，让具有中国气质的“城市美学”深入人心。“智慧”为城市精细化治理提供支撑，要充分利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，建设好“城市大脑”、智能电网、智慧水务等治理平台，实现智能调度、精准治理，提升城市运行效率，为市民提供便捷的数字化生活服务。
二是优化现代化城市体系，构建协同有序、功能互补的空间格局。现代化城市体系并非单个城市的简单叠加，而是体现为以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的有机整体。要打破单个城市“摊大饼”式的发展模式，转向构建组团式、网络化发展的体系，统筹考虑产业发展、交通规划、人口布局等，有效破解城市发展面临的空间失衡问题。将京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群都市圈对区域协调发展的支撑作用，确保不同能级城市之间形成梯次带动的层级协同结构。强化城市群内部专业化分工协作，超大特大城市可聚焦科技创新、高端服务等功能，通过产业外溢、技术输出带动周边发展；中等城市可有序承接产业转移，优化产业布局；小城镇可聚焦专业分工、做精细分领域，发挥资源禀赋打造特色产业，避免同质化。
三是高质量开展城市更新，推动内涵式发展。城市更新是提高人民生活品质、推进城市治理现代化的重要举措。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，需推动城市建设从单一改造转向系统治理，将空间更新与产业升级、生态修复、文化传承等多元目标结合，吸引和规范社会资金参与，探索更可持续的城市更新模式。针对老旧社区设施老化、功能不足的问题，可通过加装电梯、建设社区食堂等“微改造”完善民生配套。针对老旧楼宇、园区、城中村等，可通过盘活存量资源，推动城市结构调整优化和品质提升。
此外，还需强化制度保障，不断完善适应城市高质量发展的政策制度，进一步打通城市建设中的堵点卡点，实现城市发展新旧动能转换，将人居品质明显提升、绿色转型深入推进、安全基础有力夯实、文化魅力充分彰显、治理水平大幅提高等要求落到实处。
作者：汪仲启（上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共上海市委党校社会学教研部副主任）
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