生态文明 理论研究

推动全国碳市场平稳健康发展

胡小文

2021年11月22日 01:48

寇江泽
人民网-人民日报

碳市场建设是一个复杂的系统工程,真实准确的碳排放数据是前提和基础,合理有效的碳价格是重要目标任务;要立足我国能源结构、市场化条件等国情,加强系统谋划,推动全国碳市场平稳健康发展,促进经济社会发展全面绿色转型。  

交易额突破10亿元大关!全国碳排放权交易市场日前传来好消息,7月16日鸣锣交易以来,市场总体运行平稳有序,截至11月10日,碳排放配额累计成交达2344万吨,累计成交超过10亿元。备受瞩目的全国碳市场,首批纳入2162家发电行业重点排放单位,覆盖约45亿吨二氧化碳排放量,是全球规模最大的碳市场,也是我国积极应对气候变化、推动绿色发展的又一重大里程碑。

碳市场作为一种政策工具,运用市场机制,将二氧化碳的排放权像商品一样交易,可以有效引导稀缺的碳排放权资源优化配置。从实践看,碳市场能够将减排责任压实到企业,通过经济激励机制,用“无形之手”促进技术进步、产业升级,以较低成本实现既定减排任务,对实现碳达峰、碳中和目标愿景意义重大。

目前全国碳市场的交易集中在发电行业,这是我国碳市场发展循序渐进的第一步。这是因为我国发电行业煤炭消费多,是碳排放大户。同时发电行业自动化管理程度高,数据管理规范,优先纳入碳排放权交易市场,有助于更好发挥减污降碳的作用。基于此,今年年初,我国以发电行业为突破口,启动在行业重点排放单位间开展配额现货交易。

碳市场的健康运行需要多管齐下。首先,真实准确的碳排放数据是前提和基础。我国连续多年在发电、石化、钢铁、航空等行业开展数据核算、报送、核查工作,打下了扎实的数据基础。未来,在发电行业碳市场健康运行以后,要进一步扩大全国碳市场覆盖范围,做好数据质量管理,建立完备的数据核算、报告与核查体系,加强信息公开和信用体系建设。

其次,合理有效的碳价格,是全国碳市场建设的重要目标任务。碳价格过低,将挫伤企业减排积极性,而碳价格过高将导致一些高碳企业负担过重。今后应进一步完善相关制度设计,引入抵消机制、碳金融衍生品交易机制等,引导市场预期,逐步丰富交易品种、交易方式和交易主体,形成合理碳价格。

碳市场建设是一个复杂的系统工程,需要相关制度、政策、数据、技术以及能力建设作为支撑。健全完善全国碳市场不可能一蹴而就,在实践过程中,有许多内容还需要不断探索。比如,根据产业发展和经济增长情况,适度从紧、循序渐进设定碳排放总量;改进配额分配方法,让配额逐步成为规范企业生产经营的重要因素;地方、企业要开展系统全面、形式多样的相关能力建设,加大人才队伍的培养力度等。

近日发布实施的《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出,建设完善全国碳排放权交易市场。立足我国能源结构、市场化条件等国情,加强系统谋划,推动全国碳市场平稳健康发展,将促进经济社会发展全面绿色转型,为实现碳达峰、碳中和目标及建设美丽中国奠定坚实基础。


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2021年11月22日 09:42
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