人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知》答记者问
杨波
2025年06月04日 00:00
人力资源社会保障部网站近日，人力资源社会保障部等4部门联合印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知》（以下简称《通知》）。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《通知》有关问题回答了记者提问。
问：出台《通知》的背景和考虑是什么？
答：人力资源服务业是现代生产性服务业重要门类，直接服务亿万劳动者和广大用人单位，对促进市场化社会化就业、助力构建现代化产业体系具有重要意义。制造业是国民经济的主体，是吸纳就业和开发利用人力资源的重要领域。党的二十大报告提出，推动现代服务业同先进制造业深度融合。党的二十届三中全会作出推进生产性服务业融合发展的改革部署。2025年政府工作报告提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。贯彻落实党中央、国务院决策部署，人力资源社会保障部会同有关部门出台《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，从助力高端人才引育、加强招聘用工保障、开展人力资源专业培训、强化人力资源管理赋能等方面完善融合发展政策措施，提出开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的工作任务。
近年来，人力资源服务业与制造业融合发展水平不断提升，全行业年均服务5000余万家次用人单位，其中约40%是制造业企业，形成了大量专门面向制造领域的人力资源服务场景，为进一步深化融合发展奠定了良好基础。我们在工作中深入调研论证，梳理借鉴有关部门经验做法，广泛听取了制造企业、人力资源服务机构、行业协会学会、专家学者意见建议和创新做法，组织开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作，探索产业升级与就业促进相互联动的创新路径，汇聚促进高质量充分就业合力，推动形成现代化产业体系和高质量充分就业高效协同的发展格局。
问：开展人力资源服务业与制造业融合发展试点的要求和重点内容是什么？
答：人力资源服务业与制造业融合发展试点工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索融合发展机制创新、政策创新、平台创新、模式创新，在30个左右具备条件的城市开展先行先试，通过3年左右的努力，培育一批面向制造业的专业人力资源服务机构，打造一批融合发展平台载体和联合体，发展一批支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式，形成一批推动人力资源和实体经济、科技创新深度协同的政策体系和有效模式。
试点城市原则上为地级及以上城市，应当具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。重点从以下方面加强融合创新：一是建立健全推动人力资源服务业与制造业融合发展的工作机制，发挥市场作用，健全政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业组织广泛参与的融合发展机制。二是探索完善政策体系，统筹就业、产业、财政、金融、土地等扶持政策，发挥国家产融合作平台作用，建立符合融合发展特点的统计指标和监测体系。三是打造融合发展载体，支持组建招聘用工联合体、跨企业培训中心或人才服务集团、多种形式的创新联合体等，支持制造业用工、人力资源开发和新质生产力培育。四是丰富拓展融合发展场景，推动制造业人力资源服务向价值链高端延伸，推进人工智能技术应用，支持开展业务合作，促进传统制造业改造升级。五是充分发挥产业园区作用，依托产业园打造人力资源社会保障公共服务枢纽，持续开展与工业园区深度合作，高水平建设人力资源服务出口基地。
问：推进试点工作的总体安排是什么？
答：人力资源服务业与制造业融合发展试点工作坚持有效市场与有为政府相结合，坚持发展产业与促进就业相结合，坚持问题导向与目标导向相结合，具体按照以下步骤推进实施。
（一）确定试点城市。2025年7月18日前，省级人力资源社会保障部门联合相关部门推荐有意愿承担试点任务的城市。人力资源社会保障部会同相关部门组织专家对申报材料进行评审，通过竞争性选择的方式择优确定试点城市。
（二）制定实施方案。2025年9月底前，试点城市编制印发人力资源服务业与制造业融合发展试点实施方案，并报送省级有关部门备案。
（三）组织开展试点。试点城市按照试点方案开展融合发展试点工作，确保各项任务落地见效。省级有关部门加强业务指导和支持，适时组织开展经验交流。
（四）进行试点总结。2027年12月底前，试点城市对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结。人力资源社会保障部会同有关部门开展整体试点工作总结，巩固拓展试点成果并在全国推广。
问：将如何做好《通知》的贯彻实施工作？
答：下一步，我们将从以下方面推进开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作。一是加强组织领导，指导地方人社部门和试点城市有序开展试点工作，探索把试点工作列入就业、人才、产业工作重点任务，健全工作机制，强化政策支持，注重跟踪指导，推动取得实效。二是包容审慎监管，深化人力资源市场管理改革，对融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管，探索建立制造业人力资源服务标准体系，创新监管手段和方式，严厉打击虚假招聘、就业歧视、泄露个人信息等违法违规行为，维护劳动者和用人单位合法权益。三是及时总结推广，会同有关部门遴选一批契合国家战略方向、体现发展前沿趋势、实际应用价值显著的融合发展典型项目，通过多种方式进行推广，宣介融合发展政策、经验和成效，营造良好氛围。