“标准地”改革综合效益明显
宋扬
2024年11月05日 02:16
崔 浩
经济日报 2024年11月05日第08版日前，山东省自然资源厅等12部门联合印发《山东省“标准地”改革工作指引》，通过明确工作标准，简化评估流程，优化指标设置，推动“标准地”改革走深走实，让企业实现“拿地即开工”。
“标准地”是指在土地供应前，由地方政府或依法设立的开发区（园区）管理机构统一开展区域评估，依据国土空间详细规划、区域评估成果和产业发展特点，将投资强度、容积率、亩均税收等规划条件和控制指标纳入供地方案，由县级以上人民政府面向工业项目出让使用权的国有建设用地。“标准地”通过“事前定标准”的方式，根据产业导向和地块实际，设定控制性指标，对工业项目提出准入要求，将显著提高项目质量。
“标准地”改革实际上是一项能够实现双赢的举措。对地方政府而言，“标准地”改革有利于深入推进土地要素市场化配置，促进土地节约集约利用，在推动工业用地提质增效的同时优化营商环境，进一步提高招商引资工作能力，促进产业结构调整和经济转型升级。
对企业来说，“标准地”能够大幅提升工业项目用地审批效率，为企业提供一个更加透明、公平、可预期的拿地与运营环境，降低企业用地成本，提高节约集约用地水平。
然而，从各地工作开展的情况来看，“标准地”改革推广过程中出现了一些新问题，如区域评估推进慢、工作进展不平衡、标准不统一等。究其原因，主要在于一些地区试点改革时间较短，积累的数据和经验不足。
“标准地”改革要成功落地，关键在于构建一套导向明确、指标规范、标准清晰的控制指标体系。为此，可因地制宜、因势利导，采用“应做+选做”的模式，其中“应做”指标必须达到既定标准，而“选做”部分则允许地方根据产业发展实际需要，灵活纳入其他相关指标。通过明确标准要求和增强控制指标的灵活性，在保证“标准地”改革规范性的同时确保其统一性。
明确工作机制是确保“标准地”改革顺利推进的关键。“标准地”改革推进并不能一蹴而就，需要高位统筹、各部门合力推动。由于改革涉及部门多、指标复杂，容易出现各部门间协作不畅、信息孤岛等问题，从而影响整体效果。因此，各地应建立并完善省级工作协调机制，组织相关部门共同协调解决改革中的重大问题，确保各部门间衔接顺畅，执行有力。
此外，还需加强对“标准地”履约监管。各地应构建跨部门联合监管体系，遵循“谁主管、谁监管”原则，实施全生命周期闭环管理。同时，将关键指标纳入监管平台，动态跟踪履约情况，确保信息共享、协同管理。