全面推动建设强大国内市场
杨秦霞
2025年11月20日 01:33
黄卫挺
学习时报党的二十届四中全会对“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出重要部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，增强国内大循环内生动力和可靠性。立足“十五五”时期我国面临的发展环境和发展目标，建设强大国内市场是夯实中国式现代化的物质技术基础，有利于我们在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权，将为中国式现代化提供更具内在稳定性和长期成长性的战略依托。
强大国内市场是中国式现代化的战略依托
强大国内市场是保持经济稳定增长的基础支撑。对于大国来说，国内市场始终是经济的基本盘，是保持经济稳定增长的基础支撑。作为世界第二大经济体，我国拥有14亿多人口，1.9亿多户经营主体和庞大的中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，同时，我国还是全球唯一拥有联合国产业分类中41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类全部工业门类的国家。在超大规模市场和强大生产能力优势的协同作用下，我国经济不仅内生增长动能强劲，也能在面对外部冲击时保持足够的韧性和抗风险能力。“十五五”时期，建设强大国内市场将进一步畅通国内经济循环，增强经济发展的内生动力并提升经济增长的持续性、稳定性，推动经济增长保持在合理区间，持续夯实中国式现代化的物质基础。
强大国内市场是催生壮大创新动能的优渥土壤。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。我国已经基本完成了用市场换技术的阶段，正在加快步入用市场引领创新的新阶段。“十五五”规划建议提出了“科技自立自强水平大幅提高”目标，旨在“十四五”基础上跑出新的加速度，发挥市场等方面的综合优势推动更多科技领域从“高原”走向“高峰”。建设强大国内市场能够为创新活动提供丰富的应用场景、分摊研发风险、提高创新回报，有利于催生各类新技术、新产业和新动能，加快实现以新需求引领新供给、以新供给创造新需求的良性互动、动态均衡，在增量发展中促进经济结构优化升级取得实质性突破，持续夯实中国式现代化的技术基础。
强大国内市场是面向全球拓展发展纵深的战略牵引。我国将在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。“十五五”时期，强大国内市场将对全球资本、技术、人才等优质资源要素形成巨大吸引力，是我国整合全球优质资源要素、提升全球价值链地位的重要比较优势，能够确保我国经济实力的持续提升。同时，强大国内市场也是我国拓展国际循环、参与并逐步主导国际规则制定、引领普惠包容的经济全球化的重要战略筹码，将有力牵引我国经济面向全球拓展发展纵深。在此过程中，我国主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利条件将进一步增多，并在激烈国际竞争中赢得战略主动，加快形成与大国地位相适应的国际影响力。
坚持扩大内需这个战略基点建设强大国内市场
内需是我国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。从大国经济发展的阶段特征看，必须坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，从规模和层次上加力扩大国内需求，加快消除总供给和总需求之间的不平衡。
首先，坚持惠民生和促消费紧密结合，在保障和改善民生中扩大消费需求。近年来，我国民生保障水平不断提高，消费成为拉动经济增长的主引擎，但就业和居民收入增长承压，消费能力和意愿相对不足等问题较为突出。“十五五”时期，要聚焦就业和收入这些影响消费的重要因素，顺应消费升级趋势，优化消费政策，大力提振消费。一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，增加城乡居民收入，持续扩大中等收入群体规模，稳步推进基本公共服务均等化，以更充分的就业、更稳定的收入和更均等的社会保障和公共服务，夯实消费增长的基础。二是扩大优质消费品和服务供给。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，加快补足居民服务消费短板。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加快创造新的消费增长点，推动商品消费扩容升级。三是加大促消费政策支持。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。
其次，坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益。当前，全球产业竞争已经从“资本密集”转向“人才密集”，加上近年来我国投资于物回报率有所下降，“十五五”时期亟须坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快推动我国经济增长动力机制转换。一方面，基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，拓展投资于物空间，进一步提升我国人均资本存量水平。谋划实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。另一方面，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。重点加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，以及对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度。建立健全投资于人的长效机制，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。
最后，围绕人口变量创造更多增量有效需求，实现人口与经济社会发展的良性互动。人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性变量，对消费和投资都有直接影响。我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征。“十五五”时期必须健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化建设。重点加快建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，充分提振生育意愿，保持适度生育率和人口规模。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系，提高健康预期寿命，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展银发经济。
宏观和微观协同发力推动国内市场“由大变强”
当前，国内市场“大而不强”特征明显，立足大国发展需要，“十五五”时期，国内市场建设的重点应落到“强”。应坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发各类经营主体活力，以宏观和微观协同发力提升国内市场的深度和厚度，推动国内市场“由大变强”。
宏观层面，纵深推进全国统一大市场建设，着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。有了统一大市场，才能畅通大循环。“十五五”时期，关键是按照“五统一、一开放”要求，坚决向关键环节发力，强化刚性约束、加强协调配合，在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，进一步放大我国市场的规模效应和集聚效应。重点是统一市场基础制度规则，完善以公平为原则的产权保护制度、市场准入和退出制度、社会信用和监管制度，以及兼并重组制度，健全国家标准体系。规范地方政府经济促进行为，健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，破除地方保护和市场分割，深入推进招投标制度改革，切实规范地方招商引资行为。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
微观层面，充分激发各类经营主体活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。强大国内市场的微观基础是各类经营主体的动力和活力。“十五五”时期，既要进一步全面深化改革，释放各类经营主体和全社会的活力，也要优化宏观经济治理，实现从“管得住”向“管得好”的重大转变。重点是始终坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，同时落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。畅通政企沟通渠道，主动服务、靠前服务，帮助企业排忧解难，让经营者能够心无旁骛谋发展、集中精力搞创新。
作者：黄卫挺（国家发展改革委宏观经济研究院决策咨询部副主任）
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