扎实推进区域再生水循环利用
胡小文
2024年01月29日 02:05
张波
《中国生态文明》杂志2023年第6期新时期我国生态文明建设生机勃勃，一大批先进地区、先进单位创建了生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，济南市、山东省乃至全国的水和大气环境质量都有了显著改善。现在济南市所有的国控断面水质都达到了Ⅲ类标准，山东省的Ⅲ类水断面率也很高，蓝天白云、繁星闪烁已基本成为常态。坦率地讲，这些成绩已经超过了我在山东当厅长时的预料。成绩难能可贵，也来之不易。与此同时，我们也看到，中国的生态环境保护依然任重道远。一些主要矛盾取得有效突破，但是原来的次要矛盾又上升为主要矛盾，不少深层次问题尚未根本解决，工作中系统性、 协同性不足的问题还比较突出。
党的二十大提出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。我认为这是新时期我国生态环境保护的一个总要求。早在研促会成立之初，习近平总书记就作出重要批示，要求中国生态文明研究与促进会深入研究和把握生态文明建设规律，为党和政府推进生态文明建设建言献策。这既是工作要求，也是殷切期望。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神和党的二十大及全国生态环境保护大会精神，聚焦生态文明建设的关键领域、关键环节，积极探索专题工作组机制，努力在促进顶层设计与基层探索、科学研究与解决问题、有为政府与有效市场更好结合的过程中，充分发挥社会组织的积极作用。
区域再生水循环利用就是这样一个重要的关键领域。十几年前，在南水北调东线治污工作中，我们就提出过这个概念，当时是在局部进行探索，现在是在全国范围内开展试点。所谓区域再生水循环利用，就是将达标排放的尾水，通过人工湿地水质净化工程等生态措施进一步改善后，在一定区域内统筹用于生态、生产、生活的一种污水资源化的模式。这项工作如果做得好，不仅可以转变高耗水的发展方式，为缺水地区的生态用水提供比较稳定的保障，还可以进一步降低碳排放，改善水环境，进而改善一个地方的生态健康状况，甚至可以在缺水的地区形成一个个大水面，再通过沿河环湖生态保护，把原来脏乱差的低价值空间变成高价值空间。不仅人民群众有很强的获得感、幸福感，而且很有可能在沿河环湖形成新的经济增长点。所以说，大力推进区域再生水循环利用，是贯彻落实党的二十大关于“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”总要求的有效途径。
区域再生水循环利用意义重大，但好事做好并不容易，需要组织跨界力量，从技术、经济、管理三个维度深入研究把握区域再生水循环利用的规律方法，努力形成比较系统的框架体系和政策建议。
从技术角度看，区域内再生水的生产、利用、调蓄，包括人工湿地的净化能力要做好统筹，如果不匹配、不协调，就可能会在工程上出问题。再生水营养物质比较丰富，再生水调蓄的湖泊有出现水华现象的可能。需要有针对性地开展生态修复，避免发生这些问题。凡此种种都需要从技术上给出明确的指导。
从经济角度看，一个地区可能同时存在源于本地的优质的地表水和地下水，跨境河流带来的客水，以及重大水利工程跨流域调水等多种水资源。如果取水单位可以很方便、很便宜地取用优质的新鲜水，那么谁还愿意使用再生水呢？因此需要下决心理顺水资源价格体系并深化水权管理改革，为再生水循环利用创造合理规范的市场环境。
从管理角度看，像济南这样的喀斯特地貌，地下泉水很多，如果建的位置不对，会不会影响地下泉水的水质呢？因此有毒有害的物质不能进入到这个体系，还没有稳定完成治污任务的地区先不着急开展试点，要探索建立水资源、水生态、水环境相协同的管理体系。
研促会最近成立了两个专题工作组，一个是区域再生水循环利用专题工作组，另一个是流域协同保护专题工作组。今后还会成立若干个这样的工作组。今天是区域再生水循环利用专题工作组成立后举行的第一次研讨会。
希望同志们坚持问题导向，不是擅长什么研究什么，而是解决难点、堵点问题需要什么就研究什么，努力把科学研究与解决问题更好地结合起来。今天的研讨会还邀请了很多企业和金融机构的业务骨干，大家工作在第一线，对市场运行中的情况比较清楚。现在很多地方债务负担很重，实践证明单靠财政的投入是做不好环保工作的。希望大家深入研究，地方政府怎么作为，才能有效地激发市场，努力把有为政府和有效市场更好地结合起来。专题工作组既要积极地为部委司局的顶层设计支撑服务，还应当深入基层，为有条件的地方先行先试提供帮助，努力将顶层设计和基层探索更好地结合起来。我们这么大的国家，东西南北中差异很大。在工作中要求齐步走很难，但是可以鼓励有条件的地方先行先试，力争在局部实现突破，形成可以复制的好经验好做法。越来越多的地方形成突破，就会积小胜为大胜，为全面推进区域再生水循环利用事业作出积极贡献。
（本文为作者在中国生态文明论坛济南年会区域再生水循环利用论坛上的致辞，有删节，标题为编者所加）