新征程上推进海洋生态环境保护的工作思路有哪些？
胡小文
2024年07月18日 02:30
俞海 韦正峥 周骁然 杜晓林
中国环境报我国是海洋大国，海洋面积相当于陆地面积的三分之一。党的十八大以来，习近平总书记对海洋生态环境保护作出一系列重要论述，强调“要像对待生命一样关爱海洋”。在习近平生态文明思想的指引下，我国开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动海洋生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。
深刻认识海洋生态环境保护的重大意义
保护好海洋生态环境，对保障国家生态安全、促进海洋可持续发展、实现人海和谐共生具有重要作用。
海洋生态环境保护是推进美丽中国建设的重要内容。2023年7月，习近平总书记在广东考察时强调：“海洋生态文明建设是生态文明建设重要组成部分。沿海地区生产最密集、人口最密集，同时对自然生态影响也比较大，一定要真正重视起来，采取真正有效的措施加强保护。”《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》将海洋生态环境保护纳入美丽中国建设全局，明确要求到2027年，全国近岸海域水质优良比例达到83%左右，美丽海湾建成率达到40%左右，到2035年美丽海湾基本建成。
海洋生态环境保护是推动海洋高质量发展的重要支撑。党的二十大报告提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。海洋是高质量发展的战略要地。高水平的海洋生态环境保护可以为海洋经济高质量发展塑造新动能、新优势，为生态优先、绿色低碳的海洋经济高质量发展提供强有力的支撑。坚持海洋产业发展与海洋资源环境保护相统一，在保护中开发、在开发中保护，分区管控科学指导近岸海域各类开发保护建设活动，提升生态系统服务功能，推进海洋资源高效利用，加快构建现代海洋产业体系，推动形成循环低碳、集约高效的海洋发展新格局。
海洋生态环境保护是构建海洋命运共同体的实践基础。习近平总书记强调：“我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体，各国人民安危与共。”海洋生态环境保护是全球性议题，关乎地球生态平衡和资源合理利用，关乎人类文明永续发展，关乎海洋命运共同体的现实与未来。海洋正面临前所未有的挑战，唯有携手合作，才能有效应对气候变化、海洋垃圾污染、生物多样性丧失等全球性海洋生态环境问题，实现联合国2030年可持续发展目标。
新时代海洋生态环境保护取得显著成效
党的十八大以来，经过不懈努力，我国海洋生态环境质量总体改善，局部海域生态系统服务功能显著提升，海洋资源有序开发利用，海洋生态环境治理体系不断健全，人民群众临海亲海的获得感、幸福感、安全感明显提升，海洋生态环境保护工作取得显著成效。
坚持系统治理，海洋生态环境保护统筹推进。坚持系统观念、统筹兼顾，强化顶层设计，坚持规划引领，加强统筹协调，不断完善体制机制，持续推进涉海领域改革，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。2018年，国务院机构改革把海洋环境保护的职责整合到生态环境部门，海洋保护修复和开发利用职责整合到自然资源部门，设立3个流域海域生态环境监督管理机构，打通了陆地与海洋、贯通了生态与环境，构建了陆海统筹、河海联动的综合治理体系，部门间合作更加有力，区域间协同更加顺畅。
坚持人民至上，近岸海域生态环境持续改善。坚持生态为民、生态惠民，陆海统筹、河海联动，深入推进渤海、长江口—杭州湾、珠江口等重点海域综合治理，以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，实现了生态环境质量明显改善。2023年，近岸海域优良水质面积比例为85%，较2018年提升了13.7个百分点，实现“六年连续增长”；入海河流水质优良断面数量占比4/5左右，丧失使用功能断面基本消除；283个海湾建设单元中，167个海湾优良水质面积比例超过85%，人民群众临海亲海的获得感、幸福感、安全感明显提升。
坚持生态优先，海洋生态保护修复成效显著。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，划定海洋生态保护红线约15万平方公里，建立涉海自然保护地273个，红树林面积已增长至约3万公顷，成为世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。系统推进实施海洋生态修复，2016年以来，中央财政每年投入约40亿元支持沿海省市开展海洋生态保护修复项目，整治修复滨海湿地5万多公顷，完成岸线整治修复2000公里，有效保护恢复世界自然保护联盟红色名录物种超过135种，生态系统的多样性、稳定性、持续性显著增强。
坚持绿色转型，绿色低碳发展水平显著提升。坚持绿色发展理念，探索海洋绿色发展路径，全面提高海洋资源利用效率，推动海洋开发方式向循环利用型转变，大力发展生态旅游、生态渔业等绿色产业，探索生态产品价值实现路径。截至2023年底，累计创建国家级海洋牧场示范区169个，年产生生态效益近1781亿元；海上风电累计装机容量达到3729万千瓦，占全球比重约50%，连续4年全球排名第一。发布红树林营造、海上风电等温室气体自愿减排项目方法学，支持海洋碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。
坚持依法治海，海洋生态环境法治不断严密。坚持以最严格制度、最严密法治保护海洋，先后3次修正和1次修订《海洋环境保护法》，制修订7部行政法规、十余项部门规章，形成有力的法治保障。打好分区管控、监测调查、监管执法、考核监督的“组合拳”，持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动，实施三轮中央生态环保督察，发现并督促整改了涉海突出问题200余项，建立刑事、民事行政诉讼和公益诉讼组成的司法保障体系。提高海洋生态环境监管信息化、数字化、智能化水平，建立1359个海水质量国控监测点位，建立生态趋势性监测站位超过1600个。
新征程上推进海洋生态环境保护的工作思路
当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，海洋事业迎来重大历史机遇期。保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。必须以习近平生态文明思想为指引，将海洋生态环境保护融入国家整体发展战略，强调人海和谐的发展理念，聚焦美丽海湾建设的主线，持续构建从山顶到海洋的保护治理大格局，扎实推进海洋生态文明建设。
构建从山顶到海洋的保护治理大格局，以高水平保护促进高质量发展。对标美丽中国建设目标，统筹谋划构建从山顶到海洋的保护治理大格局，全地域、全领域、全方位、全过程、全要素、全链条推进生态环境保护。将绿色低碳理念融入海洋经济发展方式，促进海洋传统产业的数字化、高端化、绿色化发展，通过提升海洋绿色新质生产力，不断壮大培育新兴产业、新模式、新动能，布局未来产业。同时也要大力加强海洋生态环境保护，促进海洋资源的可持续利用，促进海洋生态产品价值源源不断的实现。
以美丽海湾建设为主线，协同推进污染防治和生态修复。坚持陆海统筹、河海联动，以海湾为基本单元，系统谋划并梯次推进“三个五年”的美丽海湾建设，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，持续深入推进重点海域综合治理，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性，实施沿海城市海洋垃圾清理、重点入海排污口整治、海洋生态保护修复等重大举措，开展美丽海湾建设成效评价，因地制宜推进各地美丽海湾建设，推动京津冀地区、长三角地区和粤港澳大湾区等沿海地区打造美丽中国建设示范样板。
强化海洋生态环境监督管理，实行最严格的生态环境保护制度。海洋生态环境保护重在建章立制，只有用最严格的制度、最严密的法治，才能为海洋生态环境保护提供可靠保障。强化海洋生态环境分区管控、监测调查、监管执法、考核督察等常态化、全过程监督管理，加强入海排污口、海水养殖、海洋倾废、涉海工程等领域的监管，严格海洋生态保护修复监管，继续与中国海警局等有关部门强化监管执法协同、开展专项执法，重拳出击、重典治乱，严厉打击破坏海洋生态环境的行为。
加强创新驱动科技引领，提高海洋治理现代化水平。实施“科技兴海”战略，充分发挥科技在海洋生态环境保护方面的支撑和引领作用，努力突破制约海洋生态环境保护和海洋经济高质量发展的科技瓶颈，加强关键核心技术攻关、试点示范和推广应用。加快数字赋能，深化人工智能等数字技术应用，运用陆、海、空、天多种手段，提高海洋生态环境监测、治理、监管、应急能力和技术水平。通过互联网、虚拟现实（VR）等现代科技手段，普及海洋科学知识，增强公众海洋保护意识。
全面开展海洋国际合作，积极参与全球海洋环境治理。深入践行海洋命运共同体理念，深度参与海洋生态环境领域全球治理进程。提升国际公约履约能力，持续推进联合国环境规划署、西北太平洋行动计划、东亚海协作体等区域行动计划的国内履约及相关项目实施。通过“一带一路”、中欧、中日韩、中东盟、二十国集团等多双边平台，加强国际交流合作，为妥善应对全球海洋生态环境挑战贡献中国智慧、中国力量。
俞海，韦正峥，周骁然，杜晓林 习近平生态文明思想研究中心，生态环境部环境与经济政策研究中心。