社科文论选摘 理论研究

“城市化2.0”及其意义

赵庆秋

2021年07月13日 07:31

姚洋
北京日报


什么是“城市化2.0

 

21期《求是》杂志发表重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》,其中针对“十四五”规划中“城市化”的重要内容,特别解读了三句话:

一是“完善城市化战略”。城市化与城镇化一字之差,但是战略思想转变却非常大,这很可能表明政府调整了老百姓就近城市化、最好在城镇完成城市化的主张。城镇化始于费孝通先生在上世纪80年代提出来的“小城镇战略”,由于警惕城市病,党和政府文件里也一直使用“城镇化”这个词。

二是“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,这是符合客观规律的”。这也表明我们认可新的区域战略,重新认识发展规律。过去一直是希望经济活动人口平均分布,因此相继有西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等区域发展战略,结果每个区域发展都需要配套人马和资金。这一次是从中央层面接受区域内部不均衡发展的战略,比如东部等传统的人口密集地区,要优化城市群内部空间结构、合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”,要推动城市“组团式”发展,形成多中心、多层次、多节点的网络城市结构,即包含超大型城市、中型城市、小城市的城市化区域。

三是“我国现有1881个县市,农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍,要选择一批条件好的县城重点发展,加强政策引导,使之成为扩大内需的重要支撑点”。发展县域经济要接受农村居民到县城买房,如果进一步明确的话,未来城市化道路是将过去“人口的跳跃性转移”,也就是中西部农村人口直接向一二线城市转移,调整为“人口的梯度转移”,即三四线城市人口向沿海中心城市区域集中、农村人口向主城区和县城集中。因此,未来的城市化道路可以称之为“城市化2.0”。

 

城市化的意义

 

城市化对于经济的意义,除了城市化集聚会带来更大的规模效益,还体现在其他方面。按照2035年中国的城市化率超过75%计算,一些城市化区域的经济比重还会增加,那些非城市化区域的经济比重则会继续下降,这包括东北、甘肃等北方城市。北方城市衰落的最主要原因,是上一轮经济结构调整过程中,北方城市经济发展所倚重的很多工业企业,因污染严重、老化、技术落后等原因被迫关闭。同时,北方很多有活力的工业企业已经或筹备南迁,有的是将研发中心迁到长三角区域,有的是研发和制造基地都会搬迁。北方城市也缺乏小企业生存和发展的土壤,他们偏好大企业。这都将加剧南北方的区域差异。城市化之于房地产的意义,体现为城市化区域的房价还有升值空间,因为人口在往这些地方流动,相反人口流出地区的房价会下跌。这种分化是必然现象,要接受城市差异化发展战略,而不是去努力避免某些城市、村庄的短期衰落,这也是城市发展的规律。不尊重这个规律,将会付出高昂的成本。

一二线城市有创新活力但生活紧张,三四线城市不那么活跃,但是生活悠闲、空气清新,建议把选择权留给个人,政府部门要尊重个人选择的权利、尊重人口流动规律,通过政策引导而不是限制来达成目标。当然我们要配套措施,比如以居住证代替户口登记进行户籍制度改革,将户籍所承载的养老、医疗、子女升学、住房等公共服务,逐渐过渡并且着力追求公共服务均等化。建议设立全国高考,户籍和学籍分离的学生可以参加,录取时单独给予录取名额,不占用户籍地生源名额,这样,依附在户籍上的高考福利就可以被化解。(作者为北京大学国家发展研究院院长)


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2021年07月13日 03:29
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