西部地区民办职业教育发展的SWOT分析及策略选择

民办职业教育是社会主义教育事业的重要组成部分。加快发展民办职业教育，是适应我国基本经济制度和社会主义市场经济体制的必然要求，是适应西部地区经济增长方式转变、城镇化进度加快、农村劳动力转移和满足人们日益增长的教育需求的客观需要，是缓解政府教育经费投入不足，扩大教育资源的有效途径，也是创新办学体制，推进教育改革的重大举措。在目前战略机遇期如何把握未来发展态势，筛选发展策略，进一步促进民办职业教育健康、可持续发展，还需要强化相应的调查研究。

一、民办职业教育发展的外在机会与威胁

（一）外在机会分析
1、发展空间将更为广阔
加入WTO后，关于“教育服务贸易”的协议要求成员国开放教育服务市场，给民办职业教育提供了新的机遇和更为关阔的发展空间，民办职业教育能够进入到更广泛的领域中开展活动。
2、发展需求将更为旺盛
西部地区全面实现小康社会的目标、信息化和工业化的双重任务以及科学发展观的要求，使得转变传统的经济增长方式成为必然选择。要实现这一转变，必须由主要依赖物质资本向主要依赖人力资本转变，必须有相应的受过专门训练和教育的人力资源提供支撑，因此，劳动力需求结构从数量型紧缺逐渐转向技能型紧缺，技能而不是体能，正成为劳动力贡献与经济增长的主要方式。
另外，西部地区每年有相当数量的初、高中毕业生没有经过职业教育和培训就直接进入社会，转移和输出的农村劳动力中有2/3以上人员没有经过职业技术培训，多数农村劳动力缺乏从事非农产业所必需的劳动技能，还有大量非农业人口尚需接受就业和再就业职业技术培训，因此，必须通过大规模的职业教育和培训来填充和弥补这条“素质鸿沟”，以优化就业结构，这将大大增加对民办职业教育发展的需求。
3、发展环境将更为适宜
《民办教育促进法》出台后，民办职业教育的法律保障更是跃上了一个新的台阶，稳定的、规范的、可预期的发展前景将激发更多的民间资源投入到职业教育活动中，民办职业教育将具有更为美好的发展前景。
职业教育的理念也在发生巨大的、质的变化，传统的职业教育正从“济贫教育”走向“济贫教育”与“发展教育”相结合的轨道，职业教育不仅仅是对学业失败者、社会地位低下者、失业者的救济，而是保证国家经济安全的重要手段，也是人的自身发展之重要内涵。职业教育的作用和地位前所未有地得到提升和强化，这也是确保民办职业教育美好发展前景的理论基础。
（二）外在威胁分析
1、对职业教育的社会评判总体偏低
总体而言，职业教育在整个社会评判体系中处于明显偏低的位置，鄙薄职业教育的现象大量存在。受传统文化和价值取向的影响，在一般人的心目中，参加职业教育并不是一个“常规”教育路径的选择，不认为职业教育具有社会公认的“成功”、“成才”的表征意义，而是相反，认为接受职业教育正是前期教育失败的结果，职业教育处于“二流教育”的地位。因此对职业教育有一种“先天”的抵触情绪，而民办职业教育在人们心目中地位更低，除了对职业教育的“先天”抵触之外，还增加了一份对民办教育的“后天”抵触，总认为民办教育不正规，师资不强，条件不好。
2、在日趋剧烈的教育竞争中处于不利地位
目前的教育格局中，多种办学主体并存，多种教育模式并存，对有限的教育资源的争夺日趋激烈。在这场竞争中，民办教育处于劣势，职业教育处于劣势，民办职业教育更处于劣势。特别是随着我国普通高校的扩招，普通高等教育规模急剧扩大，大大挤占了民办高等职业教育的资源；同时，这种“挤占”向下延伸，不可避免地“挤占”了民办中等职业教育的资源。民办职业教育不仅面临生源减少与质量下降，而且还面临优质师资的丧失和资金的流失。而西部地区由于经济发展缓慢，因而还同时面临东部发达地区对优质教育资源的竞争。
3、传统人才观的影响仍未彻底消除
传统人才观的一个显著特点就是以学历和文凭为标准衡量人才，以学历为导向，按照学历文凭高低而非职业技能来确定人们的经济收益和社会地位，就成为一种趋势和带有普遍认同意义的常规选择。正是在这种重学历文凭、不重素质技能的传统人才观以及对口高考的人才选拔体制的影响下，职业教育具备强烈的“升格”和“转型”的冲动，并在教育模式上被迫走“压缩型”的学历教育之路，大部分课程、教学方法、教学手段都雷同于普通教育，教师的任职资格也没有体现职业教育的特殊要求，“双师型”老师极为缺乏。受此影响，职业教育并没有把培养学生的实践动手能力放在教学的首位，没有突破普通教育的办学模式，不同程度地存在着重理论、轻实践的现象。这种模式培养出来的学生，既无普通教育的文化基础优势，也无职业教育的实践操作技能，成了传统人才观指导下煮出的一锅“夹生饭”，无法就业或难以就业。
二、民办职业教育发展的内部优势和劣势

（一）内部优势分析
1、具备一定基础
民办学校与公办学校、职业教育与基础教育“并存、并容、并重”，取长补短、相互促进，民办职业教育出现了独资、合资、民办公助、公办民助等多种形式，形成了多元发展格局，扩充了职教资源，促进了教育资源的优势互补，资源共享，造就了一批骨干民办职业技术学校。与此同时，职教改革体制持续深化，民办职业教育的发展创造了一个更具竞争性的环境，在办学体制、运行机制、教育结构、教学内容和方法等方面加快了改革，增强了教育的针对性和实效性，创造了“订单培养”、“城乡联动”、“校企合作”、“产教结合”、“学校+公司+基地（农户）”等职业教育的新模式，极大地增强了职业教育主动服务于经济建设，服务于“三农”的能力和有效性，民办职业教育的发展实现了与经济社会发展“双赢”的目标。
2、积累了一定经验
近几年，西部各省区把大力发展民办职业教育作为推动职业教育改革的突破口，作为促进职业教育面向市场，加快发展的切入点，对发展民办职业教育进行了有益的探索，在提高思想认识，优化环境，强化宣传，分类指导，特色发展，把职业教育看成是一个经济发展、社会发展的根本性问题，坚持“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”等方面积累了一定的经验。
3、具有较为灵活的运行机制
灵活的运行管理机制。大部分民办职业教育院校从成立之初就在管理体制上与公办教育显示出区别，在用人制度、分配制度等方面一步到位，对教职员工采取的是聘用制度，并建立了一整套考核、奖惩制度，通过对职工考核，评定工作业绩，并与奖惩挂钩，使干部能上能下，职工能进能出成为一项制度。因此在管理机制上民办职业学校具有更为灵活、高效的优势。
以市场需求为办学导向。民办职业学校受传统管理模式束缚少，能突破传统办学思维的局限.他们利用独立经营，自主办学的有利条件，大力进行教学改革，及时调整培养目标、培养规格、教学内容，建立适合市场需要的办学模式、课程模式、人才培养模式.使民办职业学校具备了与公办教育竞争的优势。
（二）内部劣势分析
1、从规模来看，发展还不充分。
西部各省市民办职业教育虽然发展速度快，但整体规模并不大。比较而言，民办职业学校数量、校均在校生数、固定资产总值规模明显偏小，联系到西部庞大的人口基数，以及发展和现实需求，西部地区民办职业教育的发展规模还远远不能满足社会需求。
2、从结构来看，发展很不平衡
西部地区民办职业教育资源较多地集中在大中城市，如四川省，仅有的5所民办高职院校有4所在成都市，122所民办中等职业学校，阿坝、甘孜和凉山三州竟无一所；近60%的民办中职在校生集中在成都平原地区和川南城市群，而民族自治三州为零。民办职业教育的这种区域结构虽然和当地的经济社会发展水平不平衡密切相关，但却不利于未来区域统筹、城乡统筹目标的达成以及人力资本积累水平的有效提升。西部民办职业教育发展的不平衡还表现在层次上。民办中等职业教育规模偏小，但民办高等职业教育的规模更小，明显不能满足经济社会及教育发展本身的需要。民办职业教育发展的第三个不平衡表现在各民办职业学校之间发展的不均衡。目前，西部已涌现出一批办学思路清晰，教育质量较高，社会效益和社会声誉较好，办学规模较大，为当地教育和经济社会发展做出了突出贡献的民办职业技术学校，但也有很多民办职业技术院校面临校舍、经费、师资和生源短缺的困扰，规模小，办学条件差，办学无特色，教学质量难以保证。随着教育服务市场竞争的加剧，这些院校将面临严峻的生存危机。
3、从条件来看，发展基础较差
办学经费紧张。相当一批民办职业教育院校负债累累，面临严重的生存危机，更遑论发展。师资力量不强，有些院校没有或有极少数专职教师，且专职教师多为公办学校的离退休教师。兼职教师比重过大，“双师型”教师奇缺，教师队伍稳定性不足，年龄偏大，整个队伍青黄不接，相当多数院校没有形成一支具有一定数量、具有相当素质、相对稳定的骨干教师队伍。同时，由于特定的教师队伍构成状况，使民办职业教育院校的任课教师精力投入不足，更少有承担或开展教改、科研等工作，这也使民办职业教育的教学质量大打折扣。教学设备严重不足。由于相当数量的办学主体对举办职业教育需要较大投入思想准备不足，加之经费紧张，绝大多数民办职业教育院校实训条件不能满足培养目标的要求，设施不足，设备陈旧，图书资料短缺，办学场地狭窄，明显落后于生产服务业实际，实验和实训条件差，学生缺乏必要的实际动手能力训练机会，致使教学质量明显下降。

三、民办职业教育发展战略选择及相应策略确定

（一）战略选择
按照前述分析及SWOT分析方法的逻辑体系，西部地区民办职业教育在面临新的机遇与威胁的情况下，尊重和考虑自身优势与劣势，可以有四种发展战略加以选择。
优势-机会战略（SO战略）：在已有的发展基础上，利用政府和社会对职业教育发展的扶持与需求，充分利用和完善民办职业教育相对灵活的运行机制，借鉴自身及其他省区发展民办职业教育的成功经验，始终坚持面向市场，依据经济社会发展，结合经济增长方式转变及产业结构调整，大力发展民办职业教育。
劣势-机会战略（WO战略）：及时抓住并充分利用经济社会发展对职业教育的需求及政府对民办职业教育的扶持，坚持政府引导与市场运作相结合，通过体制创新，多渠道融合资金，广泛整合教育资源，增加经费投入，改善办学条件，加强师资力量，提高教学水平，不断扩大民办职业教育的发展规模，调整民办职业教育的区域布局和层次布局。
优势-威胁战略（SW战略）：面对外部竞争日趋激烈，社会评判总体偏低、传统人才观影响至今仍未根本消除的格局，民办职业教育要充分发展和利用好自身优势，积极探索，灵活运作，拓展和细分市场，尝试并开展多模式、多元化的职业教育，以有效规避和消除发展的风险与威胁。
劣势-威胁战略（WT战略）：面对大量的外部威胁和内部劣势，民办职业教育的生存与发展应谨慎应对，韬光养晦，进一步压缩开支，降低办学成本，逐步改善办学条件，加强师资力量，扩大教学规模，以时间换空间。
四种战略各有侧重，但就西部地区民办职业教育的发展现实与未来情况来讲，任何单一战略都无法承担起促进西部地区民办职业教育发展的重任。因此，西部地区民办职业教育发展战略应确定为：机会-威胁-劣势战略（OTW战略）。这是一个复合型战略，在这一战略思想指导下，西部地区民办职业教育的发展思路应是“抓住机会，消除威胁，转化劣势”，及时抓住机会，主动迎接挑战，逐渐把劣势转化为优势。
（二）发展策略
1、加快体制改革
各省区设立“促进民办职业教育发展联席会议”和社会力量办学专门管理机构，以市场需求定发展，以客观条件促发展，因地制宜，分类指导。鼓励支持多元化办学模式，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，继续推进民办职业教育公民个人，公民合作，企业出资，社会团体、民主党派、事业单位联合，教育集团连锁，中外合作，外资独资等多种办学模式，尝试推行BOT投资方式。推进公立教育资源存量改制。借鉴国内外经验，规范有序地推进对一部分公立教育资源存量的改制，改制的方向是职业教育。建立政府指导性管理和行业自律性管理、社会化中介服务相结合的管理体系，通过组建和成立地方民办职业教育行业协会，发展具有行业自律性质和社会服务功能的中介性行业协会，制定民办职业教育的行业自律性规范，建立面向民办职业技术学校的评估认证专业机构、咨询、培训服务机构，最终形成政府实施法规政策和宏观指导、社会中介机构提拱各种中介服务、学校自主办学、自主管理的三级管理体系。大力推动职业资格证书制度，做好企业内职业技能鉴定、技能考评社会化管理和职业学校毕业生技能鉴定等工作，切实落实就业准入政策，促进职业资格证书制度与就业制度、培训制度和企业劳动工资制度的相互衔接。
2、强化投融资体制创新
探索建立“教育凭证”制度。以县为单位进行试点，要求试点县按《民办教育促进法》的要求设立专项资金，专项资金的一部分以“教育凭证”方式发放，发放对象为小学或初中毕业后未升入高一级学校就读且家庭经济困难的适龄学生，发放标准由县政府根据实际情况确定，但进入民办职业技术学校的，其“教育凭证”的面值可适当高于进入公立学校学习的，对就读学校或机构的选择权归学生本人。在大中城市尝试用“教育凭证”模式帮助解决民工子女的受教育问题。发放对象为处于义务教育阶段的民工子女，发放标准由市政府根据实际情况确定，但进入民办职业学校的，其“教育凭证”的面值可适当高于进入公立学校学习的，对就读学校或机构的选择权归学生本人。   
多元化、多渠道筹集专项资金。政府可通过出租和转让闲置国有资产、教育用地优惠等政策，扶持民办职业教育事业的发展。在土地校舍方面，政府可以采取投资、租赁或无偿提供的方法，并将民办职业学校建设用地纳入当地城乡建设规划。对新建、扩建的民办职业技术学校，应当按公益事业用地及建设的有关规定予以优惠，并优先规划、定点和审批。对办学质量搞、社会信誉好的民办职业技术学校，政府可以无偿提供土地使用权、减免建设规费等方式予以扶持。争取中央支持，利用深化西部大开发的机遇，发行教育彩票，筹集职业教育发展资金。
鼓励企业用税后利润在本地投资办职业教育学校（机构）。与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学。民营企业或公民个人出资办学，允许其投入学校建设的资金税前列支，所免税收作为地方政府的教育投入。
借鉴美国“赠地学院”模式，利用当前在实践中形成的共识和对土地、民间资金以及人才资源的新认识，开展“赠地学院”的试点工作，既允许在土地经营收入中拿出一定比例的资金充实民办教育专项资金，更可以拿出一定量的土地，把这部分土地的全部出让金作为“种子资金”，用以吸引社会资金，共同建设以培养当地经济发展急需人才为主的职业技术学校。甚至还可以在省级政府权限内，直接无偿划拨土地给民间资金建设此类学校使用，以土地资源聚集民间资金和人才资源，走出一条促进民办职业教育的新路子。
实行政府购买民办职业教育成果政策。利用专项资金，对符合西部地区发展需要，满足西部地区发展急需的民办职业学校的培训成果进行“政府采购”。
3、加强政策设计与供给
建立和健全有利于教师流动、基于公办和民办学校教师同等法律地位的人事管理政策，在公办教育与民办教育之间，建立基于权利均等原则的、与市场经济体制相适应的人事制度、劳动就业制度、职业资格制度、岗位培训制度、劳动激励制度和社会保障制度，使民办职业教育机构教师在参加业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、课题项目申报等方面享有与公办学校教师同等的权益。通过地方立法，为民办职业教育的“合理回报”划定科学的标准及合法的获取途径与程序。考虑到民办职业教育的社会公益性特征，构建对不同民办职业教育机构的纳税、减税、免税的“税收优惠”机制。
4、优化政府服务与调控
加快政府教育管理职能的转变，形成面向“全民教育”的公共行政框架，切实将过去主要依靠行政管理手段，转到既通过市场机制推动，又主要综合运用法律、行政、经济、政策、等宏观管理的手段上来，遵循“最少介入”原则，使办学重心下移，退出一般性公共教育竞争领域，取消过于微观、具体、细致的管理职能，确保学校作为相对独立事业法人依法自主办学的权利。
加强对民办职业教育的引导。在大力支持、鼓励民办职业教育基础上，要特别注意发挥政府的作用，做好民办职业教育发展的中长期规划，加大政策引导和宏观调控力度，统筹安排，合理布局，防止出现民办职业教育发展新的不平衡。

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参考文献：
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3、孙琳.发展我国民办职业教育思考. 中国教育和科研计算机网http://www.edu.cn/20011016/3005086.shtml
4、陈至立.我国加入WTO对教育的影响及对策研究.人民教育.2002年第3期
5、胡卫等.完善民办学校法人治理制度的思考.《中国教育报》2003年7月21日第4版
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