中纪委第十七届二次全会、省纪委第九届二次

2008年2月26日
  
省纪委九届二次全会，于2008年1月29日至30日在成都举行。出席会议的省纪委委员55人，列席216人。省委、省人大、省政府、省政协等省级领导和省法院院长、省检察院检察长出席会议。有关方面的负责人参加会议。省委书记刘奇葆在会上作了重要讲话。
会议全面贯彻党的十七大和十七届中央纪委二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年反腐倡廉工作，进一步明确党风廉政建设和反腐败斗争的总体思路和要求，安排部署2008年工作。
一、中纪委第十七届二次全会主要精神
中纪委第十七届二次全会于2008年1月14日至16日在北京举行。胡锦涛总书记出席全会并发表了重要讲话。全会审议通过了中纪委书记贺国强代表中纪委常委会所作的《全面贯彻党的十七大精神,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。会议主要精神集中体现在胡锦涛同志的重要讲话和贺国强同志所作的工作报告中。
（一）胡锦涛同志重要讲话的主要精神
    胡锦涛同志的重要讲话，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。讲话分三个部分。
    第一部分，充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
    胡锦涛同志指出，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。要深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。
    第一，加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。各种腐败现象和不正之风，一是干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，损害公平竞争和市场秩序，对经济又好又快发展造成不利影响；二是违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响；三是动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，损害社会主义道德，对社会主义精神文明建设和先进文化发展造成不利影响；四是违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响；五是违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来不利影响。这些不利影响概括为一句话，就是如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。
    第二，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。加强反腐倡廉建设，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。总之，抓好反腐倡廉建设对党的建设的全局尤为紧要。
    第三，加强反腐倡廉建设是适应反腐败斗争形势发展的必然 要求。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。一是有的领域案件发生率仍在上升。二是出现一些案件多发的新领域。三是涉及高级干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增多。四是一些党员干部仍然存在不廉洁行为。目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心。
    我们要按照党的十七大提出的要求，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
    第二部分，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
    胡锦涛同志指出，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设的指导思想是，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。强调在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的四个基本要求。要注意把握和处理好以下几个方面的关系。
    1、坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。胡锦涛同志强调，防治腐败，必须既通过教育引导使人自觉从善，又通过制度约束使人不能为恶，既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又通过制度建设增强思想道德建设的有效性。这是反腐倡廉建设的战略思路，必须长期坚持。加强反腐倡廉建设，必须把思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，必须坚持通过深化改革加强制度建设。要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。要有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用。要增强决策的透明度和公众的参与度。提高政府工作透明度和公信力。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为。
    2、坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。胡锦涛同志强调，我们既要通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的，又要通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。当前，一些领域违纪违法案件呈易发多发态势，必须严肃查处，特别是要坚决查处大案要案，绝不姑息，绝不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵占国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。
    3、坚持廉政建设与勤政建设相结合。胡锦涛同志强调，廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。廉政建设，既要立足于当前的工作重心和工作布局，不断巩固工作成果，又要适应形势和任务的发展，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。勤政建设，关键是要提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题，深入经济社会管理的各个部位和环节，开展效能检查，促进勤政高效。
    4、坚持加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性相结合。胡锦涛同志强调，必须把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性，使广大干部充分发挥模范带头作用。要严格执行党内监督各项制度，要继续坚持并进一步健全巡视制度，要充分发挥派驻纪检监察机构的监督作用。增强监督合力，提高监督实效。加强对干部的监督，并不是要把干部的手脚束缚起来，也不是要把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，而是要让干部更好地发挥主观能动性，更好地开创工作新局面。总之，干部有了困难和问题要及时帮助解决，有了困惑和疑虑要及时帮助解除，有了缺点和不足要及时帮助纠正。
    胡锦涛同志特别强调，党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。
    第三部分，切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导。
    胡锦涛同志指出，各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。第一，要完善总体部署。要认真贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，共同推进反腐倡廉建设。第二，要加强工作指导。经常听取纪委的工作汇报，做纪委开展工作的坚强后盾，旗帜鲜明地支持纪委行使职权，为纪委履行职责创造有利条件。第三，要狠抓工作落实。各级党委要认真贯彻党风廉政建设责任制，每年都要检查落实情况。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。
    胡锦涛同志要求，各级党委要高度重视纪检干部队伍建设，加强对纪检干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。
    （二）中纪委第十七届二次全会工作报告的主要精神
    贺国强同志作的工作报告共分三个部分：
    第一部分，准确把握党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求。
    报告强调，各级党组织要准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策；深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证；切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。
    第二部分，2008年主要工作任务。
    一是认真开展对党的十七大重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。报告强调，要坚持把维护党的政治纪律放在首位，深入开展党的政治纪律教育，加强监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为。要紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，重点加强对节能减排、固定资产投资、市场价格调控、土地管理和节约集约用地、房地产调控等方面法律法规和政策执行情况的监督检查。
    二是加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。报告强调，要重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害农民利益问题。
    三是继续保持查办案件工作力度，坚决惩治腐败。报告强调，对腐败分子决不放过、决不姑息。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件等。要加强和改进查办案件工作，正确把握政策，加大治理商业贿赂工作力度。
    四是扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作。 报告提出，要以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的教育。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，重点抓好治理领导干部违反规定收钱敛财、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易、在住房上以权谋私、违规经商办企业、违规插手市场交易活动谋取私利等问题。严肃组织人事纪律，加强对地方人大、政府、政协领导班子换届工作的监督检查。
    五是深化改革和制度创新，进一步推进治本抓源头工作。报告要求，要深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度等各项改革。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化对招标投标重点环节的监管，严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有产权交易的监管，扩大政府采购的范围。
    六是深入推进监督工作，促使领导干部正确行使权力。报告提出，要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。进一步加强和改进巡视工作。各省(区、市)党委要认真开展对地(市、州、盟)的巡视，并延伸到县(市、区、旗)，逐步开展对所属国有企业、高等院校和直属机关的巡视。发展党内民主，保障党员民主权利。加强和改进行政监察工作。
    七是加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业健康发展。报告指出，要坚持党对国有企业的政治领导，认真抓好国有企业领导人员廉洁自律工作。报告重申并提出“不得利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益”，“不得违规自定薪酬、兼职取酬、滥发住房补贴”等“七个不得”的要求。
    第三部分，大力加强纪检监察机关自身建设。
    报告强调，各级纪检监察机关要切实加强思想政治建设、纪检监察能力建设，要严格教育、管理和监督，进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度。
    二、省纪委九届二次全会主要精神
省纪委九届二次全会认真学习了胡锦涛同志的重要讲话和贺国强同志代表中央纪委常委会作的工作报告。刘奇葆同志作重要讲话。全会审议通过了省委常委、省纪委书记欧泽高代表省纪委常委会作的《全面贯彻党的十七大精神，深入推进反腐倡廉建设，为加快发展、科学发展、又好又快发展提供纪律保障》的工作报告。
（一）刘奇葆同志重要讲话的主要精神
刘奇葆同志讲话分三个部分。
第一部分，深入学习领会中纪委二次全会精神，进一步增强推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
   一要深刻领会中央关于加强反腐倡廉建设的总体部署。我们要深刻领会胡锦涛总书记提出的“三个必然要求”的重要论述，充分认识反腐倡廉建设的极端重要性。切实加强领导，把反腐倡廉建设的部署和要求切实体现在党的思想、组织、作风、制度建设各个方面。
    二要充分认识反腐倡廉建设在我省改革发展中的政治保证作用。要高度重视反腐倡廉建设，站在维护全省改革发展大局的高度，围绕落实省第九次党代会和省委九届四次全会的部署，坚持经济建设和反腐倡廉“两手抓、两促进”，为推进跨越发展营造和谐稳定的社会环境和廉洁清明的政治环境。
    三要准确判断当前我省党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势。要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于人民群众。
    第二部分，以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面加强反腐倡廉建设
    1、深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头防治腐败力度
一要着力构建拒腐防变教育机制。要深入学习马克思主义中国化最新成果，进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
    二要着力加大惩治腐败力度。对腐败分子必须彻底查处、严惩不贷。要注意剖析重大案件发生的原因，查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱环节，提出从源头上预防和治理腐败的措施。
    三要着力构建权力运行监控机制。要认真执行党内监督条例各项制度，健全领导班子议事规则。要加强和改进巡视工作，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。
    四要着力构建反腐倡廉制度体系。要科学系统地制定制度规范，将反腐倡廉制度建设融入改革开放和经济建设的重要决策和措施之中，做到制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合。
    2、着力解决民生突出问题，切实维护人民群众利益
    一要围绕解决民生突出问题开展专项督查。要巩固深化治理教育乱收费成果，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。要强化审计和财政监督，切实维护资金安全。要深入开展对防治环境污染、保障安全生产等政策措施执行情况的监督检查，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。
二要建立健全维护群众利益的长效机制。要建立健全党委政府主导的维护群众权益机制，畅通、拓宽社情民意表达渠道。要从解决涉及群众切身利益的问题入手，制定和完善相关的工作制度、责任制度、管理制度、监督制度。
三要坚持公开透明赢得群众满意。要积极推行党务公开、政务公开、村务公开和厂务公开。制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，提高政策制定和工作的透明度和公信力。
    3、以加强预防腐败试点工作为契机，深入推进改革和制度创新
一要着力完善社会主义市场经济体制，推进资源市场化配置，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少不必要的行政干预。
二要针对腐败案件易发多发的领域和环节，加大改革力度，力争在关键领域和重要环节取得突破。要深化干部人事、行政管理体制、投融资体制、财政管理体制、司法体制等改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
    三要继续推进预防腐败工作试点。要把试点工作的落实纳入党风廉政建设责任制考核内容，按照巩固完善、深化提高的要求，全面深入推进预防腐败各项改革和制度建设，确保试点工作取得实效。
    4、全面加强机关行政效能建设，促进发展环境改善
    一要以建立完善“三项制度”为突破口，推进行政效能建设。围绕落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强行政效能监察。设立效能监督机构，实施网络监管，健全投诉网络，完善投诉受理机制。
    二要实施绩效考核促进勤政廉政。各级各部门要结合自身特点，试行行政效能绩效管理和评估制度，研究制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法。要明确绩效考核的具体内容，坚持以能力和业绩为导向，并把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，以强化绩效考核推动各项工作的全面落实。要充分发挥纪检监察机关的职能作用，把好选人用人关，既要从廉洁上把关，也要从作风、实绩上把关，使那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部能够选拔到各级领导岗位上，促进形成正确的用人导向。
    第三部分，切实加强领导，努力提高我省反腐倡廉建设工作水平
    1、各级党委要切实担负起反腐倡廉建设的主体责任。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉建设领导体制和工作机制， 努力形成反腐倡廉建设的整体合力。要支持纪检监察机关全面履行职责，帮助纪检监察机关解决在工作中遇到的重大问题和实际困难，做纪委开展工作的坚强后盾。
    2、各级纪委要充分履行职责协助党委组织协调抓好反腐倡廉建设。要在党委的领导下，完善纪委组织协调的工作机制，积极探索强化组织协调的有效途径，规范组织协调的内容和程序，明确纪委的协调主体地位，确保组织协调职能的全面履行。
    3、要狠抓反腐倡廉建设责任落实。各级党委务必认真贯彻落实，主要领导要切实担负起第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、狠抓落实。要研究制定进行责任追究的措施办法，加大对反腐倡廉建设落实不力的责任追究力度。对那些领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期存在、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，要追究主要领导的责任。落实党风廉政建设责任制，领导机关和领导干部要率先垂范。这里，我自己同时也代表省委常委，作如下承诺：一是带头严守政治纪律；二是带头执行廉洁从政规定；三是带头秉公用权、公正用人；四是带头管好配偶子女和身边工作人员；五是带头秉持社会主义道德操守。我们一定自觉接受监督，坚持以身作则，严格遵守和做到这些承诺。
 
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