乡村振兴 规划先行
宋扬
2018年04月16日 00:00
顾仲阳
人民日报 2018年04月16日17版近期下乡采访，发现农村私家车越来越多，新的烦恼也随之而来。
路不够宽。两辆稍宽的小轿车在村道上会车，技术不过关的驾驶员很容易开出路面。要是其中一辆是卡车，造成拥堵更是在所难免。进村难，入户更难。入户路太窄，车子开不进院子，直接带来停车难。由于路窄、没地停车等原因造成的交通事故时有发生。
这种基础设施建设跟不上汽车时代步伐的现象，在农村比较普遍，并且随着农户汽车保有量的逐步增加将日益突出。其中，规划软肋是一个重要原因。由于对小汽车进村入户的普及速度预估不足，很多通村公路规划设计过窄，入户路则被不少违反规划的农家房子、院子挤得逼仄不堪。这也给我们实施乡村振兴战略提了个醒：让农村成为安居乐业的美丽家园，必须强化规划引领。
首先是加强规划的科学性。不少农村建设规划不够科学，甚至缺位。宅基地的批建往往村里说了算，规划部门参与不够，很多宅基地方位布局横七竖八，有的甚至破坏了村里的沟渠等小水系，有的村子电线杆就立在路中央……这些都导致入户路狭窄而且弯弯绕绕，不少路无法通车。乡村振兴战略实施过程中，应以此为鉴，切实规划好生产、生活和生态空间三者的布局，规划好宅基地等私人空间和道路等公共空间的关系。还以方便汽车出行为例，如果有条件，村道应考虑重新规划整体拓宽，或者局部拓宽方便会车。把好宅基地审批关，留出更多的空间给入户路等公共设施。
其次是提升规划的前瞻性。乡村振兴是一项长期的历史性任务，规划就要适度超前。比如，随着生活水平提升，越来越多的农民意识到锻炼身体的重要性，对健身空间和设施器材的需求与日俱增。但眼下，很多村子规划建设的运动场所严重不足。又如，乡村振兴要提高规划水平，把挖掘原生态和引入现代元素结合起来。农村老龄化程度加剧，养老难题日益凸显。作为一种重要的农村养老方式，就近集中照看被证明行之有效，农村很有必要规划一定的集体建设用地，打造一些集中照看老人的场所。再如，有条件的地方应规划建设村级公共停车场缓解停车难。近日，笔者夜访某村，正好赶上村里请剧团唱大戏，十里八乡的农民都过来看戏，由于没有集中停车场，大家一见空地就随便乱停，互相挡道，到了晚上11点多，很多车子还趴窝挪不了步。
再者，要维护规划的严肃性。不少农村，不是没有规划，而是规划没有得到很好的落实执行。有的农民超规划面积圈占院落，有的农民违反规划私搭乱建。笔者采访一个村子时见到，一户农家擅自在院子里搭建厨房，房顶从围墙里伸出好大一块，把围墙外的入户路挤得过不了车。对于这些“违规”做法，有关部门很少采取拆除等硬手段，往往罚点钱了事，村两委更是息事宁人，听之任之。管理不硬、违法成本低，事实上滋长了不按规划办事的行为。而浙江等地持续推进“三改一拆”，下猛药治沉疴，大量违法建筑被拆除，规划的权威性就立了起来。乡村振兴战略实施过程中，有关部门亟须通过强化宣传让村民了解规划，通过从严惩处“违规”行为让村民遵守规划。除了发挥法治的作用，村集体应在德治和自治过程中发挥更大的作用，比如通过制定村规民约、成立理事会等约束村民行为。
乡村振兴，规划先行。当前，山乡大地正谋篇布局，贯彻落实乡村振兴战略，让规划软肋强起来、硬起来，时不我待。
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