找准美丽乡村建设绿色转型的关键点
沈华
2025年12月03日 02:00
谢刚
学习时报2025-12建设美丽乡村是统筹农业绿色低碳转型和人居环境整治的重要路径，也是推动实现农业农村现代化的重要内容，更是建设农业强国的重要支撑。以美丽乡村建设引领农业农村全面绿色转型，标志着农村发展理念、治理方式和发展路径的一场深刻变革。党的二十届四中全会强调“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，为此指明了根本遵循和前进方向。面向“十五五”这一新的历史方位，必须坚持人民至上、环保为民，以城乡融合发展为战略牵引，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化的路径。
夯实生态根基，实现从环境整治到宜居宜业的空间重塑。乡村生态空间的系统性重构能否实现，取决于生态理念的引领、系统技术的支撑与共治机制的保障能否有效协同，以此共同构筑坚实的实践框架。
在治理理念层面，推动治理方式从工程建设向生态系统治理升级。这种变革的深层逻辑在于把握了“人与自然生命共同体”的本质要求。比如，推动垃圾治理从“无害化”向“资源化”转型，本质上是从消耗型经济向再生型经济的重要转变，体现了对生态循环规律的深刻认识，促成了治理方式从单向干预到协同共生的根本转变。
在技术路径层面，形成整体观的多元协同治理模式。这一模式的理论价值在于将系统性思维融入生态治理实践，突破了传统单一化的技术局限。比如，农村生活污水治理的集中与分散相结合，是根据不同系统特征而采取差异化措施的精细化治理思路。“微改造、精提升”的乡村建设范式，则是对最小干预实现最大效益这一生态原则的创新运用。这些技术探索共同打造了一个多层次、网络化的生态技术体系，推动了治理模式从分散化到系统化的升级。
在实践机制层面，营造共建共治共享的行动格局。基础设施共建共享机制提高了资源利用效率，村规民约和激励机制培育了环保自觉，此举将生态治理从政府主导的单一模式，初步引导至多方参与、良性互动的治理新阶段，为实践的可持续性奠定了社会基础。
这三个层面相互支撑、有机统一，形成了理念引领、技术支撑、制度保障的完整理论体系，不仅指导着乡村生态治理的具体实践，更有望为深入推进生态文明建设探索新的路径。
守护绿色命脉，构筑“点——线——面”融合的生态安全屏障。在全面推进乡村振兴的战略布局中，生态保护修复已超越单一的环保维度，成为关乎乡村可持续发展的核心命脉。为此，需要从空间格局与长效保护两个层面协同推进。
在空间格局层面，构建“点——线——面”立体化修复体系。在“点”上着力，将生态治理延伸至乡村微观单元，聚焦河塘沟渠清淤疏浚与生态化改造，通过小流域水土流失治理、护村护路护岸林建设等措施，增强生态系统碳汇能力，筑牢生态治理的基础单元。在“线”上贯通，打破行政区划界限，系统性构建生态廊道网络。通过乡村道路生态化改造、河流水系生态治理、田间沟渠生态修复，形成贯通村庄内外、融合生态与生活空间的绿色基础设施网络。在“面”上融合，推进全域生态系统整体提升，将山水林田湖草沙作为生命共同体进行整体保护和系统修复，通过建立自然保护地体系，实施全域土地综合整治，推进重大生态修复工程，提升区域生态系统服务功能。
在长效保护层面，夯实激励与约束并重的制度基础。一是通过建立生态保护补偿制度，体现“保护者受益”的公平原则。二是完善生态环境损害赔偿制度，强化“破坏者担责”的约束机制。三是积极探索生态产品价值实现路径，着力拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。这些制度安排共同推动生态保护修复从政府主导向多元共治转变，为生态安全屏障的巩固提供了持续性保障。
攻坚面源污染，推动农业生产方式绿色低碳转型。农业面源污染防治正经历从末端治理向全过程管控、从单一措施到系统治理的深刻转变，事关农业可持续发展，更是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的关键举措。为此，需围绕治理链条、市场机制与科技赋能三大重点系统推进。
在治理链条上，建立“源头——过程——末端”一体化管控体系。具体而言，在源头防控上，通过农田养分平衡管理，推进化肥农药减量增效，实现作物需肥与土壤供肥的精准匹配。在此基础上，推广智能施肥、水肥一体化等精准农业技术，开发应用缓控释肥料、生物农药等绿色投入品，从根本上降低污染物的内在风险。与此同时，在过程控制上着力构建种养循环的生态农业模式，按照“以种定养、以养促种”原则，创新推广种养结合模式，实现养殖废弃物资源化利用。此外，在末端治理上推进农业废弃物全量化、资源化利用，通过多元途径，全面提升其资源价值，从而推动农业生产方式向绿色低碳全面转型。
在市场机制上，创新多元化价值实现与共治模式。首先，健全生态产品价值实现机制，建立农业生态系统服务价值评估体系，将农业面源污染治理的生态效益转化为经济效益。其次，创新市场化生态保护补偿机制，建立农业面源污染治理的绿色绩效评价体系，将治理成效与生态补偿资金分配挂钩。最后，大力发展绿色金融，开发专项信贷产品，引导社会资本参与农业绿色发展，形成可持续的投入机制。
在科技赋能上，强化智慧监管与关键技术攻关。一方面，加大农业绿色技术研发投入，重点突破农业面源污染监测预警、农业废弃物资源化利用等关键技术。另一方面，建立农业面源污染智慧监管平台，运用物联网、大数据等现代信息技术，实现对农业面源污染的全过程、精细化管控，全面提升治理的精准性和有效性，为农业绿色转型注入持续动力。
强化系统支撑，激发市场与社会双轮驱动新格局。推动乡村发展方式绿色转型，关键在于突破路径依赖，构建可持续发展动力系统。这需要从市场激励与社会协同两大维度共同发力。
一方面，强化市场驱动，畅通要素配置渠道。核心在于创新“碳汇质押贷款”“气候指数保险”等定向支持工具，提升服务的精准性。同时，将覆盖全域的绿色绩效评价体系深度融入转移支付与项目审批等关键决策，以此引导资金、技术、人才等优质要素向绿色领域有序流动。另一方面，激活社会协同，构建共治共享网络。重在厘清政府、经营主体、村民三方的权责与激励。政府侧重规划引导与监管服务，为发展营造稳定透明的环境。经营主体应积极投入绿色产业与生态修复，发挥市场创新活力。村民则可借助“生态合作社”等载体参与绿色创业，并通过“环保积分制”将环保行动转化为切实激励，从而培育持久的内生动力。通过市场驱动与社会协同的双轮驱动，将为乡村全面绿色转型注入坚实而持久的动能。
作者简介：谢刚，山东省生态环境规划研究院院长、研究员
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