今年经济社会发展的重点任务
赵庆秋
2022年04月25日 08:54
刘应杰
《中国发展观察》2022年第3期《政府工作报告》全面部署了今年经济社会发展九个方面的工作任务，其中有几个突出的重点举措。
第一，采取一揽子财政金融措施稳定经济增长。主要包括：一是扩大财政支出规模。今年财政赤字率由上年的3.2%下调到2.8％左右，由此减少财政收入大约2000亿元，这主要是释放出适当减少赤字的信号，有利于增强财政可持续性。但政府可用财力不仅没有减少，反而还有较大幅度增长，主要是通过在经济增长基础上的财政增收、特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，由此增加的财政规模超过2万亿元。二是加大中央财政转移支付力度。今年中央财政对地方转移支付，将在上年82216亿元的基础上，增加约1.5万亿元，达到近9.8万亿元，增长18%，这是多年来的最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，新增财力要下沉基层。三是继续发行地方政府专项债。今年安排地方政府专项债券3.65万亿元，并提前下达。重点支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。四是扩大新增贷款规模。保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，加大金融机构对实体经济支持力度，降低实际贷款利率、减少收费，降低综合融资成本。
第二，实施大规模减税降费支持市场主体。近年来，为对冲经济下行压力、缓解企业经营困难、培育市场主体活力，连续多年实施大规模减税降费措施，仅2018年到2021年减税降费规模就达到7万亿元以上。今年继续实施大规模减税降费措施，并且要减税与退税并举，在实施综合性减税措施的同时，大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业，为企业纾困增效。
第三，深化改革开放激发内生动力。持续推进“放管服”改革，进一步扩大市场准入，全面实行行政许可事项清单管理，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。加快发展外贸新业态新模式，创新发展服务贸易、数字贸易。深入实施外资准入负面清单，扩大鼓励外商投资范围。扎实推进自贸试验区建设，增设服务业扩大开放综合试点。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。
第四，紧紧依靠创新驱动经济高质量发展。提升科技创新能力，强化国家战略科技力量，加快建设世界重要人才中心和创新高地。加大企业创新激励力度，持续推进关键核心技术攻关。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。增强制造业核心竞争力，实施龙头企业保链稳链工程，启动一批产业基础再造工程项目，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程。加强数字中国建设整体布局，建设数字信息基础设施，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力，发展智慧城市、数字乡村。
第五，持续扩大消费和投资等国内需求。推动线上线下消费深度融合，发展消费新业态新模式，继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新，加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，促进家政服务业提质扩容，发展农村电商和快递物流配送。积极扩大有效投资，中央预算内投资安排6400亿元，适度超前开展基础设施投资，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，再开工改造一批城镇老旧小区，健全人口常住地提供基本公共服务制度。
第六，切实加强民生保障和生态环境保护。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。加强重要农产品稳产保供，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，适当提高稻谷、小麦最低收购价。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源。继续提高居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，推动基本医保省级统筹，完善跨省异地就医直接结算办法，逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。完善三孩生育政策配套措施。深入打好污染防治攻坚战，强化大气等多污染物协同控制和区域协同治理。落实碳达峰行动方案，有序推进碳达峰碳中和工作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。（作者单位：国务院研究室）