尼泊尔4·25特大地震情况简介及我院专家学者介入研究的思考

震灾研究中心 杜珩

一、尼泊尔4.25大地震概况

（一）4.25大地震情况简介

时间：2015年4月25日14时11分；

地点：尼泊尔（北纬28.2度，东经84.7度）；

事件：发生8.1级地震，最大烈度为X度，重烈度区从震中向东延伸。震源深度20千米，震中为尼泊尔著名旅游城市博卡拉。

影响：

a.  截至目前，已造成逾8500人死亡，17866人受伤，尼泊尔总理估计死亡人数将过万。

b.  据联合国估计，超过13万座房屋在地震中被摧毁，尼泊尔境内有810万人口需要人道主义援助，至少200万人需要帐篷、食物、水和药品。

c.  余震达150次以上。

d.  尼泊尔首都加德满因地震向南移动了3米，向上抬升了0.5米；据尼泊尔地震后的首张卫星画面显示，地震致使加德满都升高近一米，珠峰高度下降2.5厘米。

e.  众多古迹被毁，包括尼泊尔著名的古迹，9层楼高的达拉哈拉塔(Dharahara)坍塌；西藏拉萨、日喀则等地网友表示震感明显，印度新德里和其他北部城市也有强烈震感。

f.  引发中国的地震：04月25日17时17分，西藏自治区日喀则地区定日县（北纬28.4度，东经87.3度）发生5.9级地震，震源深度20千米。

比较：中国地震台网中心专家称，尼泊尔地震释放的能量相当于2008年中国汶川8.0级地震的1.4倍。

g.  5月12日中午再次发生7.4强震：但一般认为，这次地震并非4.25地震余震。西班牙地震学家认为，12日发生的地震并非上次大地震的余震，而是新一次地壳断裂造成的新地震。震后收集的初步数据显示，这次地震很可能是被印度板块和欧亚板块包围地区的另一处地壳断裂造成的。

后果：

此次地震会造成两个明显的后果：

（1）       此次地震的震中距离珠穆朗玛峰登山营地很近，很可能造成喜马拉雅这片山区的大规模雪崩和山体滑坡。

（2）       此次地震与上次地震时间间隔太近，很多上次地震中受损的建筑物和基础设施将会倒塌。

（3）       另外，此次地震打乱了尼泊尔群众的日常生活，孩子们原计划本月15日重返校园，现在地震严重打击了家长的信心。4.25地震摧毁了约1.5万间教室，约有100万名儿童无法重返学校。联合国儿童基金会担心尼泊尔25年来在提高小学入学率方面取得的进展因地震而遭遇挫折。尼泊尔小学入学率已从1990年的64%上升到现在的95%。在加德满都的一所中学，孩子们害怕在到处是裂缝的混凝土教室上课，只敢在用竹子搭建的临时教室里学习。

（二）4.25大地震成因简析及历史分析

历史上的大地震：1255年地震摧毁首都加德满都，国王丧生；1934年1月15日尼泊尔比哈尔邦8.4级大地震是尼泊尔与印度历史上最严重的地震，包括首都加德满都在内一半以上地区严重受灾，死亡人数达到1.7万人。这两次地震都发生在加德满都的东部，此次地震发生在加德满都的西部。

地理位置：尼泊尔位于喜马拉雅山的南麓，恰好位于印度板块和亚欧板块汇聚的边界上，印度板块以每年45mm的速度向亚欧板块冲过去。历史上，沿这条汇聚边界发生的地震非常多，震级也非常大。

图：印度板块和亚欧板块的构造及运动

注：红色的线即为板块边界。红色的五星为本次地震震中位置。

附近区域历史上的地震：断层的破裂产生地震，某一段断层破裂以后，在未来相当长一段时间内不大可能再次发生较大的地震。图中的椭圆圈出来的地方就是历史上发生过地震的地方，可以认为比较安全的地方，其余地方则比较危险。尼泊尔首都加德满都恰好位于一个空区中间（即1505和1835的椭圆之间）。

图2：历史上印度板块和亚欧板块交互作用导致的大地震

地震空区：科学家据此预测的地震空区（Central Seismic Gap），加德满都恰好位于这个空区之内。

图：印度板块和亚欧板块交互作用引发大地震的可能性区域示意图

二、尼泊尔4.25大地震灾后紧急救援情况

（一）尼泊尔政府的行动

（1）       尼泊尔政府25日召开抗震救灾紧急会议，尼泊尔内政部下属的国家紧急行动中心已决定在重灾区宣布紧急状态。当地媒体报道说，尼泊尔政府已宣布首都加德满都等29个地区为重灾区，并已动员所有力量参与灾区救援。

（2）       尼泊尔广播电台宣布，政府将向每位遇难人员的家人提供相当于1000美元的补贴，外加400美元的丧葬费。

（3）       5月10日尼泊尔总理宣布政府将在两年内重建被损坏的公共建筑、道路、学校、医院、电信设施和发电站等。”至于宗教和历史建筑等，则将在五年内获得重建。

（4）       政府将为私人住宅的重建提供高达2.5万美元的贷款，利率为2%。

（5）       现在尼泊尔政府表示将工作重点转向救济受灾民众、恢复和重建上，正在评估新建住房、修复道路系统和世界文化遗产的费用，并有意向筹建中的亚洲基础设施投资银行寻求金融援助。（尼泊尔也是亚投行57个意向创始成员国之一。）

（6）          尼泊尔政府拿出2亿美元“种子基金”，希望国际社会捐助18亿美金，共计20亿美金用于灾后重建。

（二）国际救援行动进展

（1）       联合国系统的援助机构包括人道主义事务协调厅、儿童基金会、开发计划署和世界卫生组织等目前正在全力以赴为尼泊尔地震灾区提供急需的紧急救援和早期重建筹备工作

（2）       85支国际队伍的2700余名医疗工作者在尼泊尔参与震后救援工作。

（3）       亚洲开发银行承诺向尼泊尔提供3亿美元的贷款。

（4）       探索频道（Discovery HD World）与国际巨星杨紫琼合作，制作了为尼泊尔赈灾进行公益宣传的节目，将于2015年6月8日在探索频道首播，向人们展示天灾带来的后遗症与灾后的困境，呼吸国际社会为尼泊尔人民提供更多的支持与帮助。

（三）中国政府与民间组织对尼泊尔的援助

（1） 中国官方与民间展开紧急救援：中国从官方到民间救援组织在尼泊尔地震中都展现出高效率与能量，在救灾过程中扮演重要角色。中国是尼泊尔大地震发生后，最早到达尼泊尔提供援助的国家之一。官方第一时间派出中国国际救援队、军方救援队和医疗等多个团体赶赴灾区。与此同时，中国民间几大救援团体纷纷在灾后30分钟内启动救援部署，最快的当晚就抵达加德满都。目前至少有10支来自中国民间的救援力量在前线奋战，有一些更是第一次出国救援。在中国国内阵地，不少团体迅速展开赈灾物资募集。在网络上，腾讯公益、支付宝公益、新浪微公益等在线筹款平台在震后4小时内就开设了尼泊尔和西藏地震的募款项目。

（2） 资金与物资援助: 中国民政部在地震发生当天立即启动国家IV级救灾应急响应，随后根据灾情发展和灾区特殊情况，在震后第二天将响应等级提升到III级，已向西藏自治区调拨3万顶帐篷、13万床（件）棉衣被、2.5万张折叠床、1.5万条睡袋、1万台帐篷应急灯、100套场地照明设备和1000个简易厕所等中央救灾储备物资。财政部、民政部紧急下拨1.5亿元中央救灾应急资金，国家发展改革委紧急下达中央预算内应急补助投资3000万元。

（3） 公路抢通：中尼公路拉萨至加德满都全线长943公里，其中西藏境内829公里，尼泊尔境内114公里，樟木口岸为交界点。尼泊尔地震发生后，中尼公路西藏境内段损毁严重，经过武警交通部队日夜奋战，4月29日抢通聂拉木县至樟木镇路段，5月1日抢通樟木镇至樟木口岸路段，实现中尼公路境内段全线贯通。5月3日，尼泊尔向中国提出援助请求，之后中国批准向尼泊尔派出武警部队，由中国武警交通救援大队派出500名官兵帮助抢修遭到破坏的中尼公路尼泊尔部分路段。

（4） 多轮救灾物资援助：尼泊尔5.12地震后，中国政府向尼地震灾区提供第三轮救灾物资援助，主要包括防雨苫布、帐篷、家庭健康包等，总价值约8000万元人民币。

（四）巨震灾后救援面临的严峻考验

（1）5月季风将到达尼泊尔，现在降雨已经一再加剧救援工作的难度；2800万人口分布极其分散，很多灾区无法被顾及；天气状况恶劣，地质状况不稳定，缺少基础设施，救援人员和物资的分配遇到困难。

（2）对政府的救援不力、指挥不当的批评日益增加，已经有民众封锁交通，高呼反政府口号。

（3）首都加德满都附近的巴克塔普尔，目前只有20%的人能获得清洁饮用水。

（4）在争抢食物的过程中，攻击性事件越来越多，不平等的分配增加了难民发生纠纷的风险。

（5）需要尽快在难民营里建造厕所，否则会有疾病传播的危险。

（6）急需帐篷、床垫、毛毯、食品和炊具，也需要抗生素等药物，外科手术器械以及神经科医生、外科医生、麻醉师等专业医生。

（7）寺庙宫殿废墟处于无人值守状态，文物古建筑在地震损失后又遭劫掠。

（9）加德满都机场救灾物资严重积压：加德满都机场是尼泊尔唯一一个国际机场，只有一条跑道，一条主滑行道，8个大型机停机位，是全球最复杂的C类机场，周边地形非常复杂。由于该机场是尼泊尔唯一的一个国际通道，需要接受海关检查，大量救灾物资积压在机场。联合国常驻代表敦促尼泊尔政府放宽常规海关限制规定，以应对越来越多从国外不断运抵的救灾物资。

（五）        高新技术在风险评估与灾后紧急救援中的应用

1、航天雷达图像监控断层风险

欧洲航天局正利用雷达图像比对尼泊尔地震前后的地面运动。欧洲航天局科学家将在尼泊尔上空轨道运行的“哨兵”-1A捕获的雷达图像进行结合，形成五彩缤纷的干涉图，从中显示震前与震后图像的差别，特别是陆地的运动。这些图像证实，以加德满都为中心，面积为6000平方公里的一个区域至少抬升了1米。这张图还让科学家们看出哪些部分的断层滑落了，哪些部分还没有。那些未滑落的断层正在为未来的地震积蓄势能。“哨兵”-1A将每隔12天拍摄同一块陆地的图像，对其进行定期监测。

2、航天卫星图像技术帮助确定受灾严重区域

美国航天局科学家利用震前震后的卫星图像比对加德满都的光线图。暖色（红色、黄色）表示发出的光减少最多，可以看出加德满都周边城镇和郊区就呈现出暖色。这些图像会帮助救灾行动确定哪些地区受断电的影响最严重。

3、“寻人探测仪”搜索埋在废墟中的人

美国航天局正在采用一种技术，它能帮助找到埋在尼泊尔地震废墟中的人。这种技术称为“寻人探测仪”（FINDER）。它发出一种低功率的微波信号，搜索人的呼吸或心跳产生的轻微动向。在空旷环境下，该技术可以找出30.5米远、6米深的坚实水泥墙下的人。美国航天局称，这种技术能够帮助急救人员在清除瓦砾抢救受困者之前，先确定他们所处的位置。

三、尼泊尔4.25大地震灾后恢复重建面临的困难和挑战

1、  尼泊尔政府从未遇到过4.25大地震这种规模的危机；

2、  尼泊尔是世界是最为贫穷的国家之一，人均年收入只有240美元；

3、  4.25大地震受灾面广泛，灾后重建任务艰巨；

4、  尼泊尔中部崎岖多岩石的地貌加重了灾后救援的难度；

5、  居民几乎没有任何保险；

6、  重建的土地是个问题：居民不敢在已倒塌房屋处重建，但又无力负担别处买地的成本。如果在原有住房下方的小块田地上建房，就会面临无地可种的处境；

7、  联合国开发计划署在开展人道主义援助行动开展的同时，强调重建工作现在也必须开始。开发计划署表示将领导早期恢复工作，并开始对公共建筑进行快速结构评估，以确认哪些建筑是安全的，哪些建筑需要修复。评估所获得的数据将有助于长期恢复和重建计划的开展。联合中开发计划署此前与英国援助部门合作，在尼泊尔培训了900多名石匠，帮助他们建造能够抵御地震的房屋，这一培训还将继续开展下去。此外开发署还与澳大利亚政府合作，支持小企业主重新开业，并为此提供了资源。

四、我院专家学者介入尼泊尔巨震及灾后重建研究的思考

ž  我国也是地震等自然灾害频发的国家，如何从建立灾害应对长效机制，以及提高我国山区应急救援能力与效率的角度参与到尼泊尔的灾后重建工作值得我们思考；

ž  如何结合新常态下我国的经济社会发展与“一带一路”倡议推进，积极参与尼泊尔灾后重建；

ž  习近平总书记提出要将周边国家的外交重要性提到民族复兴高度，提升与尼泊尔的关系客观上是双边发展的共同需要；

ž  尼泊尔地震引发西藏地区地震灾害，四川作为前往西藏地区的交通枢纽应承担的责任与面临的机遇和挑战；

附录：尼泊尔基本国情及地缘政治关系简介

附录1：基本国情

国土面积：14.7万平方公里

经济：

2012年的GDP总值：189.63亿美元

2012年的人均GDP：623.6美元

2013年的人口总数：2668万

2013年的人口密度：204人/平方公里

人口：

2011年首都加德满都的人口总数：250万，人口密度：4408人/平方公里

民族：30多个民族

政党：70多个党派

军事：尼泊尔只有陆军，无海军和空军。截至2013年，尼泊尔实行志愿兵役制，士兵服役期一般为15年；总兵力6.8万人，编成23个旅；有警察4.7万人。

经济：尼泊尔属于农业国，80%国民从事农业生产，农业总产值约占GDP的40%。90年代起，尼泊尔开始实行以市场为导向的自由经济政策，但因政局多变和基础设施薄弱，收效不明显。尼泊尔经济严重依赖外援，预算支出的三分之一来自外国捐赠和贷款。

交通：尼泊尔境内交通以公路和航空为主。截至2012年3月，公路总长为23454公里，其中沥青路面9917公里。有各类机场45个，直升机停机坪120个。除首都有一个国际机场外，其余都是简易机场。有一家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和一家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航；同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、中国香港、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

位置境域：尼泊尔是内陆山国，位于喜马拉雅山中段南麓，北与中国西藏接壤，东、西、南三面被印度包围，国境线长2400公里。尼泊尔是一个近长方形的国家，从东到西长度为885公里，从南到北在145-241公里之间。

地形地貌：地势北高南低，境内大部分属丘陵地带，海拔1千米以上的土地占总面积近一半。东、西、北三面多高山；中部河谷区，多小山；南部是冲积平原，分布着森林和草原。

气候特征：尼泊尔的气候基本上只有两季，每年的十月至次年的三月是干季（冬季），每年的四月至九月是雨季（夏季），其中四、五月气候尤其闷热，最高温常达到摄氏36度；五月起的降雨常作为雨季的前奏，一直持续到九月底，雨量丰沛，常泛滥成灾。

附录2：尼泊尔在地缘政治上的重要性

1、尼泊尔与印度的传统关系

图：尼泊尔的地缘位置简明示意图

印度政府对尼泊尔地震灾难做出了全面迅速的反应，在尼泊尔地震数小时后，就派遣大量救援人员抵达现场。这源于尼泊尔传统上与印度保持的良好关系。两国拥有开放的边界，大量尼泊尔人会到印度去打工。尽管尼泊尔北部与中国西藏的边境线长达1400公里，但三面环尼的印度对当地的影响更大。目前，印尼两国间的贸易总量占尼泊尔外贸总额的62%以上，当地80%的民众信仰印度教，雅利安人种在这个曾经奉行种姓制度的国家几乎占据了各行各业的重要岗位。

尼泊尔虽然欢迎印度的援助，鉴于历史的原因，尼泊尔民众对印度仍然是充满怨恨与敌视的。  原因之一是，同样夹在中印两国间的不丹，目前经济的九成以上依靠印度。 曾经的锡金国早已成为印度的附属，这个曾长期实行君主世袭制的国家，1975年在印度的主导下，举行全民投票，废除王国，并且加入印度，成为印度的锡金邦。尼共（毛）主席巴塔拉伊表示，“不要让尼泊尔成为印度对付其他国家的土壤。”也没有一个尼泊尔人想要让自己的国家成为下一个不丹或是锡金。

原因之二是，长期以来，尼泊尔南部沿尼印边界狭长的特莱冲积平原(Terai Alluvial Plains, TAP)并不在尼泊尔中央政府的有效控制之下，该地区是尼泊尔的经济主产区，尼泊尔大多数工业分布于此。印度人从此地进出尼泊尔不需要签证，而尼泊尔政府长期以来也未能在特莱平原建立有效的边境控制措施。目前，尼泊尔关键物资的贸易都必须经过南部的特莱平原与印度或通过印度与第三国进行

因此尼泊尔90%的民众依旧对印度持有反感情绪，双方政府间也一直存在“信任赤字”。   与此同时，尼泊尔国内三大政党在对印度的关系上分歧不断：一方面尼泊尔需要良好的对印关系，另一方面又有人担心对印度出卖国家利益。

2、尼泊尔与中国印度的关系

对待尼泊尔，中国一直奉行和平共处五项原则，不干涉他国内政。自1956年起，中国便开始向尼泊尔提供无偿的经济技术援助。2012年1月，时任中国国务院总理的温家宝在尼泊尔访问期间表示将在三年内为尼泊尔提供11.8亿美元以及其他援助。

在2013年召开的中国周边外交工作座谈会上，中国国家主席习近平提出应将周边外交的重要性提高到民族复兴的高度，并提出了“亲、诚、惠、容”的外交理念。要求“多做得人心、暖人心的事，增强亲和力、感召力、影响力”“让命运共同体意识在周边国家落地生根”。

中国与印度数十年来一直都是为尼泊尔提供援助的主要捐赠国之一，也是尼泊尔基础设施发展的主要来源之一。尼泊尔对中国的看法更为积极，尤其是在精英阶层中，中国拥有积极正面的形象。在尼泊尔的社交媒体用户中，中国的手机通信软件微信似乎已成为最受欢迎的通信方式。然而中尼关系仍几乎局限于政府和精英阶层，尼泊尔与中国人民之间几乎没有任何民间往来。

拉日铁路于2014年8月开通，始于拉萨终至日喀则。延伸线将与尼泊尔和印度铁路网接轨，连接尼泊尔首都加德满都以及印度锡金邦首府甘托克，预计2020年通车。而目前唯一连接中尼两国的陆路通道只有位于西藏的樟木口岸，这一地区目前承载了两国双边贸易额的80%。

尼泊尔民众欢迎中国的帮助。人们普遍认为在救援和减灾行动后，开始恢复重建工作时，很可能会看到更多中国的参与。恢复重建工作不是印度所擅长的，而中国在这方面能力突出。中国人比印度人效率更高，更重视基础设施项目的交付时间。中国近年来已经加大对尼泊尔的基础设施投资，估计在未来几年的重建框架内人们还将看到更大的投入。

3、尼泊尔主流媒体对中国救援的评价

尼泊尔主流尼文媒体《甘地布尔》13日发表题为《大地震和中国救援》的文章，盛赞中国在尼泊尔地震发生后第一时间伸出援手。

文章说，中国救援队、医疗队充分发挥一流的国际专业水准，凭借丰富的经验在尼泊尔积极开展各项救援工作。尼泊尔驻华大使马斯基表示，中国是尼值得信赖的好邻居、好伙伴，尼方高度赞赏中方在尼抗震救灾工作中所发挥的重要作用。

文章援引来自尼泊尔驻华使馆的消息说，曾来尼旅游的中国游客、在尼短暂居住过及在尼投资兴业的中国公司员工也自发前往尼泊尔驻华使馆，为尼泊尔奉献爱心。到目前为止，尼驻华使馆已收到累计4000万卢比（1元人民币约合16.5卢比）的民间善款。中国一些非政府组织向尼驻华使馆捐赠了1000万卢比和1.6亿卢比。目前，每天都有人陆续前往尼驻华使馆捐献爱心。

震灾研究中心搜集整理

2015年6月3日

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