林凌解读“十一五”规划纲要

日前，我院学术顾问林凌从自身参与全国“十一五”规划重大课题研究的切身感受，发表学习“十一五”规划纲要体会。他说，自2003年12月，和我院部分学者一起参加国家发改委发起的“十一五规划”前期研究课题的招标活动开始，他就与“十一五”规划纲要结下了不解之缘。现在重读规划纲要文本，他感到：
纲要最突出之点是“规划”不是计划。它反映了我们国家所处时代的变迁，体制的转型，政府职能的变革。说明中国已经成功地越过计划经济时代，走进社会主义市场经济时代。
纲要把规划的功能界定为三：一是阐明国家战略意图，二是明确政府工作重点，三是引导市场主体行为。这是我国编制中长期规划指导思想的重大突破，国家战略意图通过规划转化成为全国各族人民的共同行动纲领；政府工作重点转化为政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据；国家战略意图和政府工作重点又成为市场主体行为最重要的引导力量。
纲要把国际通行的四大指标列为政府宏观调控的主要目标：经济增长，城镇就业，价格稳定，国际收支平衡。这在中国是第一次。在一个规划期内同时实现这四个目标，是对政府宏观调控能力严峻考验和锻炼。
引进空间布局理念，实行区域发展战略，是规划纲要最具新颖之处。纲要从我国的实际出发，根据资源环境承载能力，现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制和禁止开发四类主体功能区，依此规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这在中国也是第一次。四川在这个理念指导下，将国土空间划分为五大经济区，在经济区内体现四类主体功能区，这在四川也是第一次。
纲要打破过去的按行政区进行规划的做法，提出了长三角、珠三角、京津冀等跨行政区的发展规划，是一个重要的突破。成渝经济区是在20万平方公里范围内集聚了35个城市的城市群，是一个新的经济增长极，将在西部扮演如长三角等同样的角色。四川和重庆应为成渝经济区的建设共同作出努力。]]>