李后强：凝聚合力激发潜力释放成渝双城影响力
宋扬
2020年05月28日 02:49
曾 江 华 夏
中国社会科学网四川省社会科学院建院60余年来，为区域经济社会发展持续贡献社科力量，逐渐形成具有天府智库特色的学术传统，当前在成渝地区双城经济圈建设中担起责任、主动作为，积极发挥新型智库效能。四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记李后强教授长期致力于非线性系统学、区域经济学等领域，作为一位在四川工作的重庆人，从四川看重庆，从重庆看四川，从全局看成渝，这位“老四川”“老重庆”对成渝经济社会发展的过去和现在非常熟悉，对双城建设的未来充满信心。四川省社科院正统筹推进新冠疫情防控和科研各项工作，李后强率领四川省社科院科研团队风尘仆仆奔走在巴山蜀水的城市场镇间，推进成渝双城经济圈建设调研、凉山脱贫攻坚课题、红军长征精神调研等一系列工作。围绕唱响成渝“双城记”相关问题，近日,中国社会科学网记者采访了李后强教授。
成渝在促进全国区域协调发展中担负重要使命
中国社会科学网：当前成渝地区双城经济圈建设引发相关各界热议，在您看来，“成渝”为什么引起特别关注，从全局看“成渝”具有什么战略地位？
李后强：成渝地区双城经济圈是世界上为数不多的“双核型椭圆经济圈”，从城市规模和经济活力来看，毫无疑问具有成为中国“第四极”的潜力，并有希望成长为世界级的城市群。从国内看，成渝地区双城经济圈是沿长江通道横轴上的重要“发动机”，是西部一体化互动的要素交融区、内陆开放的试验区、城乡融合的示范区、军民融合的先行区和长江上游生态安全的保障区，在促进全国区域协调发展中担负着重要使命，有望充分释放自身的影响力，发展成为西部地区的生产要素配置中心、现代服务业中心、先进制造业中心、科技创新中心。
成渝地区双城经济圈建设，对四川而言，是四川实施“一干多支”发展战略，做强“一干”的重中之重；对重庆而言，是重庆努力发挥好“三个作用”的重大举措；从国际看，是我国面向中亚、西亚、东南亚等国家和地区的开放前沿。
发扬学术传统 推动成渝发展
中国社会科学网：四川省社科院建院以来持续以学术研究助推成渝地区经济社会发展，已经形成学术传统。请问当前四川省社科院有哪些相关的科研工作部署，今后一段时间准备展开哪些学术工作。
李后强：四川省社科院一向具有关注成渝地区发展的学术传统，并在推动成渝协调发展方面开展了大量研究。早在16年前，我院专家林凌研究员等就提出了成渝经济区概念，得到了国家层面的采纳。我也在十几年前就提出了成渝经济区建设的“椭圆理论”“成渝轴心论”，指出成渝经济区是“西部天眼”，2019年我还提出成渝经济区要打造“中国第四极·世界城市群”。
2019年7月，四川省社科院和重庆社科院在成都共同举办了第一届“成渝经济区发展论坛”，来自全国知名科研院所、高校共计100余名专家学者参加论坛，取得了良好的社会反响。2020年5月14日，四川省社会科学院和重庆社会科学院在成都举行战略合作框架协议仪式，强强联合，优势互补。
目前，我们积极组织部署院内外专家就推动成渝地区双城经济圈建设的有关重大问题开展深入研究；同时，正在编辑出版《论双城经济圈》论文集。
双城建设面临两大难题——“极核不强”“协同性差”
中国社会科学网：您认为当前推进成渝地区双城经济圈建设面临的主要困难是什么，应抓紧解决哪些发展瓶颈问题，扎实推进双城建设？
李后强：我们研究认为，当前推进成渝地区双城经济圈建设面临两大难题：一是极核不强，二是协同性差。
中国社会科学网：您这里提出的“极核不强”主要指什么？
李后强：关于“极核不强”，成都和重庆是成渝地区双城经济圈的两个“极核”，建设双城经济圈必须做强极核的辐射带动能力。成渝城市群要在2030年实现向世界级城市群的跨越，最关键的也在于加快建成成渝两大有国际竞争力的现代化都市圈。近10年间，川渝地区生产总值虽取得了年均超过10％的增长率，接近6万亿元规模，但与长三角城市群（21万亿元）、粤港澳大湾区（10万亿元）、美国东北部大西洋沿岸城市群（26万亿元）和日本太平洋沿岸城市群（22万亿元）等世界级城市群相比，发展差距还很明显。总体上看，极核尚不够强、次极城市发育严重不足、经济密度偏低、人均收入水平不高等问题还比较突出。
中国社会科学网：那么“协同性差”主要体现在哪些方面？
李后强：从经济圈产业分工看，同质竞争严重。成渝地区双城经济圈的大多数城市没有比较优势产业，产业同构现象有加剧的趋势。据测算，经济圈各城市内部产业结构相似率高达75%以上。如，成都和重庆都将汽车制造和电子信息产业作为支撑产业大力发展，产业竞争激烈，在一定程度上扭曲了资源配置。从经济圈内部可达性看，城际交通联结不畅。成渝地区双城经济圈交通设施建设历史欠账较多，城际快铁建设尚处于初期阶段，城市之间高速公路没有形成“网络”格局，阻碍着人流、物流、信息流的顺畅流通。从经济圈合作协作发展看，区域协调机制缺位。成渝地区双城经济圈跨区域协调机制尚不健全，川渝两地虽然构建了《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》《推动成渝地区双城经济圈建设工作机制》等合作机制，但“一亩三分地”的思维定势根深蒂固，使得地方政府层面的合作机制对区域分工和利益分配的调节还需加强，当前成渝正统筹合作扭转局面解决这些问题。
实现三大突破 唱响“双城记”——机制突破、利益突破、保障突破
中国社会科学网：要解决这些问题，您认为成渝双城建设应从哪些方面取得突破。
李后强：针对上述问题，川渝两地必须坚持“错位布局”和“抱团发展”，在竞争中合作，在合作中共赢。简要地说，应努力实现三大突破。一是实现机制突破；二是实现利益突破；三是实现保障突破。
中国社会科学网：请问实现机制突破，主要指哪些方面？
李后强：实现机制突破，涉及许多方面，在这里简略谈下。
我们认为，要建立更高层级的经济圈协同发展机构、更高质量的经济圈目标考核体系，构建区域一体化的体制机制。要积极构建经济圈各城市在城镇、交通、能源、产业等领域的合作机制，实现统一规划、共订标准、共建共享。要提升经济圈各城市公共服务一体化水平，推动城际间医疗、教育、社会保障无缝衔接与标准互认。要加强经济圈各城市群内部在市场监管、税收、知识产权和环境监测等领域的信息共享与联合执法。
中国社会科学网：您认为如何实现利益突破，达致成渝合作双赢？
李后强：实现利益突破，构建一体化利益共享机制，打破地方保护和市场分割，是合力共建成渝地区双城经济圈的关键。
要构建高效协同、利益一致的城市群产业体系，引导成都、重庆“双子星”差异化布局主导产业，周边城市应主动寻求与“双核”城市分工协作和错位发展的发展机会，形成城市间产业合理分布和上下游联动的产业集群或一体化产业链。要探索成立成渝城市群投资基金，各城市按照经济体量投资，引导城市组团招商，共同投资，制定科学合理的GDP值及税收分成办法，切实避免“相互拆台”“相互杀价”。要建立跨城市的生态补偿机制，推进长江、嘉陵江流域生态环境和大气污染物联防联治。
中国社会科学网：关于实现保障突破，在您看来，应着力保障哪些方面？
李后强：实现保障突破。要保障成渝主轴带建设，积极争取国家加大对成渝主轴带的产业、交通、能源、水利等重大投资项目支持力度，在主轴带上依托川南和渝西城市群，建立“川渝新区”，将其打造成为成渝城市群的“第三极核”。要保障规划引领作用，按照区域一体化理念，土地利用、产业布局、城市建设和生态保护“四规合一”思路，加快编制出台“成渝地区双城经济圈规划”。要保障成渝城市群要素支撑，发行成渝城市群建设政府专项债券，允许高层次人才在成渝城市群自由流动和落户，探索农村集体建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标在成渝城市群交易。
凝聚学术合力 掀起成渝双城研究和建设热潮
中国社会科学网：推进相关工作，需要加强学术合作。四川省社会科学院当前与各地学术单位在推进成渝双城建设方面有哪些学术合作。
李后强：当然，四川社科院对成渝地区双城经济圈建设的研究，除了“苦练内功”之外，还离不开与省内外学术机构的广泛合作。
比如，我们与重庆社科院联合举办的“成渝经济区论坛”，已经成为一个知名学术品牌，在呼吁社会各界加大对成渝地区双城经济圈建设的关注力度上发挥着重要作用。前面我已提到，四川省社会科学院和重庆社会科学院已签署战略合作框架协议，川渝两院将强强联合，优势互补，创新发挥“思想库”“智囊团”作用，有效服务两省市党委、政府科学决策，影响和带动其他智库机构深化交流合作，携手推动成渝地区双城经济圈建设迈出实质性步伐。
我们还与中国社会科学院开展了一系列学术合作。当前，我们正参与中国社会科学院城市发展与环境研究所“成渝地区双城经济圈生态建设和高质量发展研究”课题。下一步，我们还将从多个方面加强与省内外学术机构的深入合作，共同掀起成渝地区双城经济圈研究和建设的热潮。