壮大县域经济要做好“新联特优”文章
沈华
2025年02月26日 07:42
焦永利
学习时报2025-02县域经济连接城乡，在我国经济发展格局中占有重要地位。中央经济工作会议明确指出，要大力发展县域经济。中央农村工作会议又进一步提出，积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道。党的十八大以来，县域经济总量先后跃过30万亿元、40万亿元、50万亿元三个台阶。县域已不再是传统意义上的农村和城市过渡地带，而是新型城镇化与乡村振兴战略协同推进的重要空间，壮大县域经济已经成为稳增长、扩消费、促投资、惠民生、增后劲的重要抓手。
近年来，县域经济总量持续扩张，亮点不断涌现，成为推动区域经济高质量发展的强大动力。与此同时，随着人口和市场要素流动出现新变化，县域经济发展也呈现出一些新的特征。一是县域经济结构不断优化。一方面，随着产业梯度转移和创新要素的扩散，县域经济逐渐融入现代化产业体系和全国统一大市场建设。另一方面，县域地区拥有丰富的自然资源和独特的历史文化底蕴，成为发展生态农业、乡村旅游等产业的主要阵地。二是县城已成为我国城镇体系中集聚人口的重要层级。与大城市相比，县城在住房、生活成本等方面具有优势，在保持对周边农村人口吸引力的基础上，也成为外出务工人员回流聚集的重要空间。同时，一些发达地区县城开始吸引高层次人才就业创业。三是县域经济在扩大内需战略中的作用日益凸显。近年来，县域消费市场异军突起，“下沉市场”成为财经热点话题，新的消费增长点不断涌现。
与此同时，也应当看到，壮大县域经济仍面临一些问题和短板。比如，在产业层面，众多县域的产业结构单一，传统行业占据主导地位，而高新技术和新兴产业的支撑力量不足。在基础设施建设方面，一些县域的现代化基础设施尚显薄弱，综合承载力和空间品质有待提升。在公共服务领域，优质教育资源和医疗资源相对稀缺，在吸引和留住人才方面有不少困难。此外，县域经济发展水平的差异性较大，由于在自然环境、地理位置、发展基础等方面的差异，百强县、千亿县与一些发展滞后县之间的差距不断扩大。壮大县域经济，应坚持问题导向，做好“新、联、特、优”四篇文章。
做好“新”的文章，因地制宜培育新质生产力，激发县域经济新动能。经济强县要积极依托优势产业基础，加大科技创新投入，加强与高校、科研机构合作，塑造源头创新能力。同时，积极推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，利用大数据、人工智能、物联网等新技术改造传统生产工艺，提高生产效率和产品质量。在消费领域，结合县域特色文化和资源，精细化打造特色消费街区、夜间经济街区等新的消费场景，激发消费潜力。一些县城通过提升古街古巷空间和功能品质，将其打造成为集餐饮、娱乐、购物、文化体验为一体的消费街区，成功吸引了大量游客和本地居民打卡消费。
做好“联”的文章，加强区域联动与城乡联通，畅通县域经济大循环。县域经济是更广阔范围区域经济体系的组成部分，从世界各国现代化经验看，城市化发展到中后期，城市群、都市圈会成为主要的空间承载形式。对于一些地处城市群、都市圈范围的县域而言，应当积极主动融入区域发展格局，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，有序承接产业转移，坚持以区域视野谋划定位，形成协同发展的格局，不搞大而全、小而全，集中资源打造具有竞争力的优势产业和品牌。积极参与区域基础设施共建共享，在交通、环保、能源等领域与邻近地区开展合作。在县域空间内部，更好统筹县域城乡规划布局，以县城为核心，以乡镇为节点，以乡村为基础，加强农村公路、网络等基础设施建设，带动县域内的产业协同，加快形成内外联通、一二三产联动的现代产业体系。
做好“特”的文章，发挥特色产品资源优势，塑造县域经济大品牌。在农业领域，着力发展特色农产品种植、养殖和农产品加工，打造特色农产品品牌，提高农产品附加值。在工业方面，积极培育具有县域特色的主导产业、龙头企业。服务业方面可以重点发展特色文旅产业。通过挖掘县域历史文化、民俗文化、自然景观等资源，打造特色旅游线路和旅游产品。数字化带来新机遇，一些地方通过直播带货形式，将县域特色农产品推向全国市场，实现产品更好走出去，通过网红打卡地吸引五湖四海的游客到访，实现游客走进来。这些线上流量带来的“泼天富贵”已经在线下转化为推动县域经济发展、带动村民致富的强劲动力。未来应注重加强对县域特色进行整体包装推广和品牌塑造，提高县域知名度和美誉度，通过参加国内外各类展会、举办文化节等活动，有效宣传和推广县域品牌。
做好“优”的文章，提升人口要素综合承载力，构筑县域经济强基础。随着县城吸引力的提升，大量外出务工人员选择返乡到县城就业创业和居住，同时周边乡村人口持续向县城集中。这既为县域发展现代化城市经济提供了支撑，也对基础设施和公共服务容纳力、承载力带来了不小挑战。以县城为重点，推动城市功能升级，提升对人口及各类要素的综合承载力，在规划布局、产业发展、公共服务、场景营造等方面进行全面优化提升。积极适应人口集聚新形势，合理规划县城和镇、村的人口分布，高水平实施国土空间规划，提高土地综合利用效率，持续改善农村人居环境。与县域经济高质量发展的要求、人民群众对美好生活的需要相比，县域仍存在设施和服务短板，应充分利用专项债等国家政策支持，着力补齐城市基础设施和管理服务的短板，提高基础设施智能化、绿色化水平，加大对5G网络、充电桩、停车场、地下管网以及数据中心等基础设施建设与改造投入。扩充和完善公共服务体系，对标城市的高标准，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务的供给能力和质量，更好吸引和留住人才。此外，推动公共服务均等化，缩小城乡之间在公共服务供给上的差距。