发展民营经济的理论内涵和实践导向
沈华
2025年09月12日 02:12
黄泰岩
经济日报2025-09党的十八大以来，习近平总书记对民营经济发展作出一系列重要论述，强调“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。这些重要论述，既坚持科学社会主义关于生产资料公有制的基本原理，又结合中国实际和时代特征对非公有制经济的定位作出了精准阐释，是习近平经济思想的重要内容，也是马克思主义政治经济学中国化时代化的重要成果。新时代新征程，鼓励、支持、引导民营经济健康发展、高质量发展，关键是既要明确为什么要鼓励、支持、引导以及如何鼓励、支持、引导等基本问题，又要扎扎实实把各项政策措施落实到位，努力开创民营经济发展新局面。
鼓励民营经济发展的内涵和关键
鼓励民营经济发展，是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论发展中国特色社会主义的必然选择。改革开放以来特别是党的十八大以来，我们党高度重视民营经济发展，出台一系列鼓励和支持民营经济发展的重大举措。民营经济在推动生产力发展和全体人民共同富裕中作出了重要贡献。正如习近平总书记所指出的，“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。
把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”作为社会主义基本经济制度的重要内容，把民营经济作为我国经济制度的内在要素，把民营企业和民营企业家作为自己人，是我们党依据社会主义本质要求而作出的理论创造，也是在总结社会主义经济建设、改革发展经验基础上得出的发展中国特色社会主义的规律性认识。从这个意义上说，发展民营经济是发展中国特色社会主义的必然要求，鼓励民营经济发展是坚持和完善适应生产力发展水平的社会主义生产关系的重要体现。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。
发展民营经济是建设高水平社会主义市场经济体制的内在要求。建设高水平社会主义市场经济体制需要统筹好有效市场和有为政府的关系，实现资源配置效率最优化和效益最大化。多元竞争的经营主体是形成有效市场的基本前提，这就不仅要求做强做优做大国有经济，增强核心功能、提升核心竞争力，而且必须鼓励民营经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。在这一过程中，要鼓励民营企业数量增长，创造更多经营主体，增强市场活力、提升竞争水平；鼓励民营企业健康发展，发挥链长企业优势，更好融入全球产业链供应链，提升产业链供应链韧性和安全水平；鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，实现多种所有制经济共同发展，为经济高质量发展奠定坚实的微观基础；鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，形成产权清晰、管理科学的现代经营主体。
发展民营经济是推动科技创新的关键所在。科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位，要通过科技创新把关键核心技术牢牢掌握在自己手里。民营经济贡献了70%以上的技术创新成果，在国家高新技术企业中，民营企业占比扩大至92%以上。发挥民营企业在我国实现高水平科技自立自强中的重要作用，就需要在以下几方面发力。一是鼓励民营企业特别是科技型企业加大研发投入，以及有能力的民营企业牵头承担国家科技攻关任务，不断增强民营企业的创新能力。二是鼓励民营企业走专精特新发展道路，推动企业创新发展，成为能够更好满足人民美好生活需要的创新主体。三是鼓励民营企业充分利用我国超大规模市场优势，打造科技创新平台，吸引国际科技创新资源向我国流动和集聚，提升科技创新能力和水平。四是鼓励有条件的民营企业走出去，充分利用全球创新资源，提升科技创新能力。
民营经济是扎实推进共同富裕的重要力量。习近平总书记指出，“无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任”。这深刻揭示了发展民营经济与实现全体人民共同富裕具有内在的逻辑统一性。实现高质量充分就业是实现共同富裕的重要推动力。浙江共同富裕示范区的建设实践亦充分证明，鼓励民营经济发展有助于缩小城乡、区域和居民收入差距，推进共同富裕。这就需要既鼓励增加民营企业数量，创造更多就业岗位，又鼓励民营企业做长做久，为居民提供更加稳定的就业岗位，更鼓励民营企业高质量发展，促进高质量充分就业，不断扩大中等收入群体。
鼓励民营经济健康发展、高质量发展，必须进一步全面深化经济体制改革。一是完善产权制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，为民营经济健康发展、高质量发展奠定产权基础。习近平总书记指出，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这就需要清理有违公平的法律法规条款，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。二是完善市场准入制度。实施好新版市场准入负面清单，让“非禁即入”落地生根。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，破除各种形式的垄断，为民营经济健康发展、高质量发展创造公平竞争的市场环境。三是纵深推进全国统一大市场建设。强调统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，实现商品和生产要素自由流动，为民营经济健康发展、高质量发展提供必要的要素条件。
支持民营经济发展的方向和重点
支持民营经济发展，是依据社会主义基本经济制度要求针对民营经济发展特点作出的战略部署。要看到，民营企业中90%以上都是中小企业，中小企业会面临一些共性的难题。比如，融资能力弱。世界银行调查数据显示，在40多个受调查的国家中，中小企业相比大企业在银行信贷方面明显居于弱势，融资难、融资贵是世界各国中小企业发展面临的共同难题。比如，中小企业由于经营规模小，品牌塑造受资金、技术、渠道等制约，缺乏竞争优势，抗风险能力弱。再如，数字经济快速发展，推进了技术和产业的颠覆性变革，但中小企业由于受技术、人才等要素制约，大部分尚处于数字化转型起步探索阶段。当然，现在民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。因此，采取有效措施帮助民营企业破解发展中遇到的难题，就成为支持民营经济发展的方向和重点。
其一，应对市场竞争压力。在国际贸易保护主义暗流涌动和国内需求不足的大背景下，市场成为最稀缺的资源，这就需要发挥我国14亿多人口超大规模市场优势支持民营经济发展。在这一过程中，可以通过对小微企业等实施普惠性税收减免，以及健全涉企收费监管制度、加大违规收费治理力度等，减轻民营企业税费负担，降低经营成本，提升其市场竞争力和抗风险能力；通过加大政府采购对民营企业特别是中小企业的支持力度，为民营企业创造更大的发展空间；通过支持民营企业特别是中小企业融入大企业产业链供应链创新链，推进大中小企业融合发展、集群发展。
其二，应对融资难融资贵问题。资金是企业经营发展的血脉。由于广大民营企业规模小、抵押物不足、贷款额度低、获贷成本高等原因，融资难、融资贵问题一直比较凸显。对此，既要完善民营企业融资支持政策制度，进一步深化金融体制改革，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资渠道；还要发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加大对小微民营企业的融资支持力度，同时设立国家创业投资引导基金，为科技型民营企业融资提供支持。
其三，应对转型升级挑战。国际经贸格局变革、新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展以及居民消费需求发生重大变化，都要求企业随之转型以求生存发展。民营中小企业迫切需要相关支持摆脱转型困境。一是支持民营企业专精特新发展，特别是培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业；二是支持民营企业创新发展，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，以及实行科研平台共享，为民营企业科技创新提供支撑；三是支持中小企业加快数字化转型，加强中小企业数字化转型公共服务平台建设，提供转型资金支持和示范案例引导。
支持民营经济健康发展、高质量发展，必须扎扎实实落实促进民营经济发展的各项政策措施。习近平总书记要求各级党委和政府“把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长”。特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、主动作为、靠前服务，帮助解决实际困难。完善政策执行方式，加强政策协调性，细化、量化政策措施，提高政策精准度，推动各项政策落地、落细、落实。
引导民营经济发展的方法和路径
作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。引导民营经济向高质量发展跃升，既具备坚实的理论基础，也有丰富的实践支撑。习近平总书记指出，“中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障”。这有利于引导民营经济健康发展、高质量发展。
第一，发挥社会主义制度的关键性作用。习近平总书记指出，“之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端”。中国特色社会主义制度是包括根本制度、基本制度、重要制度等在内的有机统一的制度体系，对民营经济健康发展、高质量发展具有决定作用。发挥党的领导这个中国特色社会主义制度的最大优势，把民营经济发展纳入全国一盘棋的全局中加以前瞻性规划、系统性谋划、整体性推进，引导民营经济继续成为我国发展生产力、创造社会财富、增进人民福祉的重要力量；我国基本经济制度已经写入宪法、党章，而且在实践中不断坚持和完善，不能变、不会变，这给民营经济发展吃下“定心丸”，引导民营经济放心发展、大胆发展；完善相关重要制度，形成引导民营经济向高质量跃升的体制机制。
第二，发挥国家经济社会发展规划和战略制定落实的方向性作用。通过制定规划目标、发展战略、政策措施等，为民营经济发展提供方向指引，明确投资重点，稳定发展预期，引导民营企业充分发挥自身的比较优势顺势发展、借势发展；通过制定和实施推动经济高质量发展的政策体系和落实机制，引导民营企业坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，不断提高企业发展质量、效益和核心竞争力，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。
第三，发挥中国特色社会主义法治体系的保障作用。社会主义市场经济本质上是法治经济，我国是社会主义法治国家。一方面，要依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，用法治来规范政府和市场的边界，遏制一些地方政府部门不当干预经济的惯性和冲动，解决好政府职能越位、缺位、错位问题，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等；另一方面，广大民营企业家要坚持诚信为本，自觉尊法学法守法用法，为自己、为企业赢得良好信誉。《中华人民共和国民营经济促进法》已经正式施行，为民营经济发展提供了坚实法治保障，有利于引导民营企业依法经营、依法保护自身权益。
引导民营经济健康发展、高质量发展，要继续坚持制度先行，完善机制、健全法治。一是突出制度建设这条主线，通过进一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，并把制度优势转化为国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，以及强化规划衔接、重大战略融合和规划战略落实机制，增强国家发展规划和战略宏观引导功能。三是进一步完善涉及民营经济发展的法律体系，落实好《中华人民共和国民营经济促进法》，进一步清理与之相冲突的法律法规，引导政府行为进一步规范，推动民营经济在合法合规中提高发展竞争力和活力。
作者简介：黄泰岩，中央民族大学原校长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员