深化对高效能治理重大命题的认识
杨秦霞
2025年12月03日 03:08
王永贵
经济日报高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理是实现高质量发展的制度保障和关键所在。统筹高质量发展和高效能治理，是推进中国式现代化进程中一项具有全局性、牵引性的关键任务。党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展和高效能治理作出一系列重要论述，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。这些论述具有深刻的理论逻辑和实践逻辑，要深入理解高质量发展和高效能治理的时代内涵，把握内在关系，找准统筹推进高质量发展和高效能治理的着力点，更好推动现代化建设行稳致远。
理解发展和治理的内在关系
党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，其中重要的一条就是坚持高质量发展。高质量发展作为新时代的硬道理，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程。高效能治理强调的是坚持党的全面领导的现代化治理，要求通过多元主体高效协同和动态调适的治理机制，推动制度优势转化为发展优势，全面推进各领域协同发展。高质量发展和高效能治理相互依存、相互促进。如果脱离高质量发展的导向，高效能治理会失去目标指向；如果没有高效能治理，高质量发展会因缺乏稳定环境和制度保障而难以为继。在实践中，要重点把握好三个方面的关系。
其一，发展和治理相互促进的内在统一关系。高质量发展要求发展更高水平的生产力，而高效能治理重在调整和完善生产关系，优化资源配置方式与社会运行规则，二者统一于中国式现代化的进程当中。一方面，高效能治理为高质量发展提供坚实保障。在经济转型与结构调整的关键时期，新旧动能转换可能伴随着较大的不确定性。通过营造公平竞争的市场环境、良好的创新创业环境以及和谐稳定的社会环境，高效能治理可以有效应对转型压力，为高质量发展创造有利条件、提供制度支撑。另一方面，高质量发展也对治理能力和治理体系提出了更高要求，促使其持续优化和升级。强调通过创新驱动、产业升级、社会治理创新和人工智能赋能等多方面的协同，更好实现经济、社会、文化、生态、安全等各领域的全面发展。而且，随着经济发展迈向创新驱动、绿色低碳、数智赋能的新阶段，传统治理模式亟须变革。例如，数字经济的蓬勃发展要求治理更加精准智能，绿色可持续发展的实践也呼唤更严格的制度约束和更有效的政策引导。可以说，高质量发展的实践需求，正在不断推动治理体系走向更深层次的现代化。统筹好高质量发展和高效能治理的关系，关键在于深刻把握其内在统一性与相互促进作用，进而实现二者的动态平衡。
其二，发展和治理协同变革的动态适配关系。高效能治理通过制度创新等为高质量发展注入稳定性和新动能，高质量发展的实践需求则持续推动治理体系优化升级，二者协同变革并动态适配，从而实现制度供给和发展动能的高水平匹配。一方面，面对全球经济不确定性加剧和国内转型压力加大的挑战，高效能治理强调借助科学决策、体制机制改革、法治保障等手段，通过健全的宏观调控、精准的市场监管、稳定的社会治理和完善的公共服务等，有效化解发展中的结构性矛盾，从而为高质量发展扫清障碍、凝聚合力。另一方面，高质量发展所强调的“实数融合”“碳达峰、碳中和”等方向和要求，持续不断地推动治理体系作出实时响应与变革，促使其向更加精准、更加智能、更加和谐的方向演进。在彼此适配和持续优化的过程中，发展和治理共同构建起制度供给与发展需求之间的正向循环，为中国式现代化注入源源不断的强劲动力。统筹好高质量发展和高效能治理的关系，就要全面理解“高质量”“高效能”所提出的高标准和高要求，使二者协同适配并形成强大合力，在应对复杂多变的国内外环境中共同推进中国式现代化取得实打实的进展。
其三，发展和治理协调共进的良性互动关系。高效能治理既为高质量发展提供制度基础，也是其可持续推进的不竭动力，二者在良性互动中形成了协调共进的循环机制，实现同步提升。一方面，高效能治理要求聚焦民生需求，强化技术创新驱动，构建高效规范的制度体系，打造协同有序的制度环境，从而有效激发市场和社会创新动力并持续提升资源配置效率。另一方面，高质量发展过程中的产业升级调整、科技创新突破和人工智能技术应用等，亦为治理能力的提升提供了更加高效的技术工具。而且，随着高质量发展进入新阶段，也必将对治理体系提出更高要求，推动治理向更加科学化、法治化和智能化的方向演进。高效能治理以持续的制度创新和机制优化回应这些重要需求，为高质量发展提供更加坚实的支撑和更加强劲的动力。统筹好高质量发展和高效能治理的关系，必须促进二者良性互动、协调共进，从而形成制度优势和发展成果彼此赋能的良好生态。
明确战略路径和重点任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，以高效能治理增强高质量发展、现代化建设新动能，关键在于强化顶层设计、优化要素配置、推动数智赋能、健全反馈机制，切实使制度优势、治理能力与高质量发展需求精准对接，形成“治理—发展”相互促进、相互支撑的良性循环。
一是强化顶层设计，提升治理效能。推动高质量发展和高效能治理，既是一场深刻的变革，更是一项需要全局谋划、协同推进的系统工程，需要各方面共同参与和协调配合。关键在于加强前瞻性和系统性的顶层设计，通过完善战略规划和法治保障，切实提高决策的科学性与政策的执行力，稳步推进治理体系现代化、治理过程民主化、治理方式科学化，从而在全面提升治理效能中实现高质量发展。强化顶层设计，要坚持全局谋划和系统布局，紧扣高质量发展的关键领域和核心环节，加强政策制定的统筹协调，确保各项制度安排相互衔接、协同发力，构建上下贯通、左右联动的一体化治理体系，为高质量发展固本强基。同时，进一步强化战略导向和系统思维，围绕高质量发展的内在要求，加快建设系统完备、运行高效、有机协同的现代化治理体系，为深化各领域改革、推进高质量发展提供清晰而稳定的制度基础。特别是要围绕高质量发展这一首要任务，着力理顺政府、市场与社会之间的关系，持续优化国家治理体系，在体制机制改革中实现重点突破，在加快构建高水平社会主义市场经济体制中不断提升现代化治理的科学性、精准性、协同性和有效性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发各类经营主体活力。
二是优化资源配置，激发发展动能。高效能治理通过科学的决策机制、创新的体制机制、精准的政策设计和有效的政策执行，有力破除资源流动的卡点和堵点，在加快建设全国统一大市场中有效引导各种资源的合理配置，为培育新质生产力、激发发展新动能奠定坚实基础。优化资源配置要求坚持精准施策和动态调整，促进资金、技术、数据、人才等关键资源向战略性新兴产业和创新型项目高效集聚，支持新质生产力发展壮大。同时，进一步构建和完善多元协同治理机制，形成政府、市场、社会组织等共同参与的共治格局，凝聚各方力量，实现跨部门、跨领域和跨区域的高效协同，共同解决发展中的各种问题，进一步提升政策落地的整体性和协同性，以便形成各治理主体和治理客体共同推动高质量发展的强大合力。同时，要持续深化简政放权，提升政务服务的便捷性、完善性、便民度，进一步优化营商环境，切实减轻经营主体负担，推动各种生产要素自由流动、高效配置，更好推动高质量发展。
三是推动数智赋能，打造增长引擎。随着新一代数字技术的迅猛发展和深度应用，新技术正在全面融入现代化建设各领域。高效能治理强调以现代信息技术手段提升治理能力，通过深化智能技术与治理实践的有机融合，为高质量发展锻造强劲且可持续的新增长引擎。数智技术赋能，需要将大数据、人工智能和区块链等数智技术深度融入治理的全过程各环节，持续增强对经济社会复杂问题的实时感知、精准研判和快速响应能力，进一步提升治理决策的科学化和政策执行的精细度，实现治理效能的全面跃升。同时，进一步创新和拓展数智技术应用场景，持续激发数据赋能治理的深层活力。通过提升数字治理水平，不断释放数字红利，并将其转化为治理效能，而治理效能的提升又进一步优化创新生态和营商环境，逐步构建起“数智赋能—治理升级—发展提质”的有效路径。此外，还要依托数智技术推动治理模式变革，加快形成整体协同、精准可及的治理新形态，进而实现政策制定更加科学、公共服务更加精准、执行落地更加高效、治理能力与发展质量共同提升的新局面。
四是健全反馈机制，形成良性循环。这需要坚持问题导向和系统思维，敏锐识别和响应高质量发展进程中不断涌现的新需求，将其作为治理优化的重要方向。通过持续优化风险预警、绩效评估等相关机制，推动治理体系的迭代完善和治理能力的动态升级。同时，进一步强化底线思维，筑牢安全发展根基，建立健全全域风险预警和应急防控体系，显著增强在关键领域的风险监测预警能力和突发事件高效处置能力，为高质量发展提供坚实的安全保障。特别是要强化系统防控，着力健全覆盖监测预警、快速响应和应急保障的全链条风险治理机制，最大限度防范化解系统性风险，保障高质量发展和高水平安全。
作者：王永贵（浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、浙江工商大学校长）
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