优化布局统筹区域协调发展
杨秦霞
2025年12月04日 01:50
王双
经济日报实施区域协调发展战略是关乎我国经济发展全局的重要战略举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域发展战略。随着这些区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域协调发展成效显著。同时也要看到，推动区域协调发展向更高水平迈进，还需要解决一些痛点难点问题。党的二十届四中全会对“优化区域经济布局，促进区域协调发展”作出重要部署。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。做好区域协调发展大文章，可从优化布局上着力，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局提供支撑。
我国幅员辽阔，区域之间在经济发展水平、资源禀赋、产业发展等方面差异显著，统筹区域发展从来都是一个重大课题，需要从发展全局进行考量。从世界范围来看，各种资源要素向大城市和行政中心过度集聚，一定程度上会导致极化效应，进而扩大区域间经济发展差距。强化政策引领、制度建设，促进要素资源合理流动和高效配置，有利于化解区域发展不平衡的“难点”，在形成扩散效应的同时更好发挥区域比较优势，统筹推进区域协调发展。
区域是重大发展战略的空间载体。20世纪90年代中后期以来，党中央在继续鼓励东部地区率先发展的同时，相继作出实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略决策。京津冀协同发展、长江经济带发展等区域重大战略稳步实施，我国区域空间格局更趋优化。“十五五”规划建议提出，“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，使生产要素在地理空间范围内高效配置，有利于促进不同区域协调发展，为持续优化重大生产力布局提供坚实保障。
区域协调发展是中国式现代化的内在要求，要立足推进中国式现代化的实践需要，从区域发展实际出发，优化区域经济布局，不断增强创新发展动力，推动形成更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局。
一是构建创新共同体，培育区域发展新动能。以人工智能、信息技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，为增强区域创新能力提供了历史性机遇。“十五五”规划建议提出，“完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地”。要充分发挥区域创新体系的支撑作用，推动科技创新和产业创新深度融合，为区域协调发展注入强劲动能。从探索实践看，区域创新共同体可以更好地以城市群为主体形态打造重要节点，通过跨区域协同提升整体创新能力。可聚焦区域发展战略和产业需求，明确不同区域的功能定位，探索构建各具特色的区域创新共同体，并通过拓展科技创新区合作范围、建立健全科技成果转化服务体系等方式，促进人才、技术等要素跨区域流动，加快科技资源开放共享，助推区域科技成果加速转移转化。
二是强化内外联动，拓展区域协调发展新空间。在这一过程中，不仅要优化区域内部要素布局，还要注重区域之间资源融通利用，坚持开放发展，加强内外联动。例如，推动京津冀加强全球科技创新合作，通过共建国际联合实验室、联合研究中心等方式，引入全球创新资源，增强原始创新能力和应用转化能力，并为其他地区对接国际科创合作网络提供通道；长三角地区可发挥进博会等重要展会平台作用，辐射带动周边地区扩大开放，充分发挥制度创新优势，推动长三角优质装备、适用技术和标准“走出去”，实现高层次协同开放；粤港澳大湾区可深化与共建“一带一路”国家的产业合作，通过共建产业合作园区、加快基础设施互联互通等，引导产业链供应链合理有序跨境布局，提升区域产业体系全球竞争力。
三是培育重要动力源，提升区域发展效能。京津冀、长三角、粤港澳大湾区成为引领全国高质量发展的重要动力源，西部、东北、中部、东部，四大区域板块发展优势日益显现。要充分发挥这些区域人才资源密集、创新要素富集、政策先行先试等优势，持续提升创新策源能力，并通过区域之间协同联动形成以点带面、优势互补、均衡配置的发展格局。以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，逐步增强经济和人口承载能力，发挥其辐射带动作用，推动区域经济效率整体提升。
作者：王双（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津社会科学院副院长）
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