新形势下我国农业科技的发展选择
.2011年12月专家视点
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2011年12月14日 16:53
“十二五”规划提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。按照“十二五”规划的要求，“十二五”期间，我国必须把发展现代农业放在突出位置，按照同步推进农业现代化的要求和完善以工促农、以城带乡长效机制的方向，坚定不移地加快农业发展方式转变，努力提高农业的综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。由于我国农业发展面临资源和市场的双重约束，加之世界范围内科技革命日新月异的形势，要发展现代农业，必须加快农业科技的改革发展，为发挥科技进步和创新对农业发展方式转变的引领支撑作用创造条件。鉴于近年来我国农业发展对科技的需求和农业科技的运行环境条件正在发生重大变化，要发挥农业科技进步和创新在发展现代农业中的引领支撑作用，农业科技必须顺应新形势，直面新要求，通过加快自身的转型发展，更好地推进农业的转型发展。
一、农业发展的资源需求和竞争压力不断加大，要求农业科技把提高资源利用率和产出率放在突出地位，着力提高农业的综合生产能力
近年来，我国工业化、城镇化深入推进，经济社会结构正在发生重大阶段性变化。2010年我国第一产业占GDP的比重为10.1%，第二、第三产业占GDP的比重分别达到46.8%和43.1%，第三产业占GDP的比重已经稳定地超过工业。[1]从2000年的第五次全国人口普查到2010年的第六次全国人口普查，10年间我国大陆总人口年均递增5.84%，城镇人口占总人口的比重提高了13.46个百分点。到2010年11月1日零时[2]，我国大陆总人口已达13.40亿人，其中城镇人口占49.68%。“十二五”期间，随着工业化、城镇化的深入推进，第三产业占GDP的比重很可能超过第二产业，第一产业（农业）占GDP的比重很可能降到10%以下；城镇人口占总人口的比重，从2011年开始就会稳定地超过农村人口。
工业化、城镇化的深入发展和经济社会结构的重大变化，必然深刻影响农业发展、资源需求和竞争能力。首先会推动整个社会农产品需求总量的扩张和需求层次的提高，加大农业发展对资源、环境的需求。比如，随着工业化的深入推进，对农产品作为工业原料的需求迅速扩张。以2010年为例，我国城市居民家庭人均全年购买粮食81.53公斤，仅及农村居民人均粮食消费量的44.9%。但城镇居民家庭人均全年购买的鲜菜、食用植物油、猪牛羊肉分别达到116.11公斤、8.84公斤和24.51公斤，分别高出农村居民人均消费量的24.5%、60.1%和54.8%。[3]对肉、禽、蛋消费的扩张，还会间接带动对粮食直接消费量的增长。生物能源的迅速发展，正在形成对农产品作为能源原料的新需求。城市化的深入推进，也会导致农产品需求总量的提高和需求结构的变化。此外，工业化和城镇化的深入发展，还会导致工业与农业之间、城市与农村之间争夺资源的竞争日趋激烈。这在耕地和水资源等方面均有突出表现。近年来，我国耕地和水资源保护的压力不断加大，重大旱灾频繁发生，在很大程度上说明了这一点。
近年来，我国主要农产品成本呈现明显的上升趋势。以三种粮食平均为例，2003～2009年，每亩主产品产量增加了23.0%，总成本却增加了59.3%，总成本增量为223.38元。土地成本、人工成本和能源价格主导型成本[4]，成为推动农产品成本上升的主要因素。同期，在三种粮食平均的每亩总成本增量中，土地成本、人工成本和能源价格主导型成本分别占其总成本增量的27.1%、22.7%和56.3%。随着工业化、城镇化的深入推进，我国工业与农业之间、城市与农村之间争夺耕地、水资源、劳动力和能源的竞争将会日趋激烈，加剧农产品成本上升的问题，甚至会降低农业生产要素的可得性，影响农业盈利空间的开拓和可持续发展能力的成长。如2009年，全国建设用地供应达31.9万公顷，较上年增长44.2%。当前，我国水资源短缺的问题已经比较突出，水资源的时空分布也不协调。从时间分布来看，同一地区不同季节的降水量和水资源拥有量往往呈现较大差别，比如有些地区存在严重的春旱秋涝问题。从空间分布来看，富水的地方往往地少，地多的地方往往水少。加之，我国传统的富水地区，相当一部分属于工业化、城镇化推进程度比较高的地区，近年来因工业化、城镇化过程中污染防治的滞后，形成了严重的污染性缺水问题。今后，随着社会对农产品需求总量的提高和需求结构的升级，不仅耕地资源短缺对我国农业发展的制约日趋突出；从中长期的角度看，水资源短缺和水污染问题对我国农业发展的制约，很可能大于耕地资源的制约，并呈逐步加重之势。从保障农产品质量安全的角度来看，耕地资源对我国农业发展的制约，往往是同水质下降或缺水联系在一起的。
可见，随着工业化、城镇化的深入推进，农业发展面临的资源需求和竞争压力将会进一步加大。因此，农业科技的改革发展，必须把支持农业提高资源利用率和产出率作为重要目标，通过促进农业科技进步，支持农业发展的资源节约、环境友好，提高单位资源的产出能力和农业综合生产能力。为此，在支持农业科技改革发展的过程中，要突出支持现代种业（包括农林作物、畜禽水产）等节地技术、节水技术、节能技术（包括化肥、农药、农机等间接能源消耗）和生物化肥、生物农药等环境技术，建立鼓励其创新和推广转化的激励机制。
二、农产品需求结构的调整升级和农业功能的拓展，要求农业科技更多地瞄准农业结构战略性调整的方向，着力提高农业的创新能力
近年来，随着城乡消费结构的升级，农产品需求结构日益多样化、层次化和优质化。如从中长期的角度看，城乡居民对口粮的消费需求将呈总量稳中有降、质量不断提高、市场日益细分的趋势；社会对粮食需求的增长将主要表现为工业用粮特别是饲料粮的增长，工业用粮的增长日益呈现多样化和专用化的趋势。对薯类、豆类、木本粮油和杂粮的消费需求将会稳中有升，成为居民消费结构多样化的重要表现。消费水平的提高和互联网的普及，还会推动整个社会对食品安全重视程度的提高。根据我国和东亚国家消费结构的演变趋势，今后在相当长的时期内，我国城乡居民对口粮的人均消费量将会稳中趋降，对蔬菜的人均消费量将会基本稳定略有波动，对食油和肉禽水产品的消费量将呈稳中有升的态势。从国际经验来看，种植业比重下降、畜牧业比重上升、农产品加工业发展是农业结构演变的一般趋势。在从中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，城乡居民对闲暇和健康养生的边际消费倾向上升，休闲农业、农业旅游、乡村旅游很容易呈现加快发展的态势，农业与文化、旅游、科技、信息等结合，还会不断产生新的农业业态。科技进步特别是生物能源技术的发展，也为拓展农产品的能源功能、疏通农产品市场和能源市场的联系提供了渠道。
在此背景下，农业科技应在进一步支持粮食安全的同时，突出加强对农业结构调整、农业创新能力建设和食品安全的技术支持，更好地引导农产品的多样化、优质化、专用化和农业的多功能化。为此，农业科技要突出加强对以下几个方面的支持：一是支持粮食的优质化、多样化和专用化，促进粮食的综合利用并减少产后环节的损失；二是突出支持油料安全、棉花生产和畜牧业的发展；三是支持薯类、豆类、木本粮油和杂粮的生产与加工；四是工业用粮、饲料粮专用化育种和生产技术、环保型饲料生产技术和配合饲料高效转化增效技术等；五是食品和饲料的功能化、营养化、消费安全化技术和添加剂技术等；六是休闲农业、农业旅游、生物能源等农业业态创新技术。通过突出支持以上几方面的科技进步，统筹实现农业发展高产、优质、高效、生态、安全的目标。如通过促进粮食资源的综合利用和减少粮食产后环节的损失等，降低粮食生产对耕地和水资源的消耗，以便有更多的耕地和水资源用于油料、棉花和其他经济作物的生产，统筹增强粮食和主要农产品的供给保障能力。
三、农产品市场竞争日益表现为产业链之间的竞争，要求农业科技更多地支持农业产业链的薄弱环节、关键领域，着力增强整个产业链的竞争力
近年来，随着对外开放的扩大，国内外农产品市场的竞争日趋激烈，国际竞争国内化、国内竞争国际化的现象日趋普遍。与此同时，农产品市场的竞争越来越由产品之间的竞争，转化为产业链之间的竞争。产业链不同环节的协调状况、产业链各环节的产品产量与质量，都会影响农业产业链的竞争力。为了增强我国农业产业链的竞争力，农业科技应该更多地瞄准产业链的薄弱环节、关键领域，突出支持农业产业链共性技术和关键技术的开发及其转化推广，突出支持农业产业链不同环节的协调和供应链管理。从农业产业链不同环节的状况来看，当前农资、良种、农业装备、农产品加工、农产品冷链物流、农业废弃物的循环利用和资源化利用，均为农业产业链的薄弱环节，其中多数也是提高农业产业链竞争力的关键领域。加快这些方面的科技进步，可以在农业产业链层面，更好地搭建科技进步转化为现实生产力的桥梁，有利于更好更快地改变这些环节研发、转化、推广等方面全面薄弱的状况，整体推动农业产业链发展方式的转变；对于提高农业产业链的竞争力和科技资源的配置效率，可以发挥画龙点睛的作用。
现代农业的发展早已超出了传统农业或农业生产的边界，成为横跨第一、第二、第三产业的概念。比如，作为现代农业重要“构件”的农产品加工、农产品物流分别属于第二、第三产业的内容。现代农业的发展日益要求三次产业协调互动，发挥现代服务业对发展现代农业的引领作用。比如，近年来农产品价格的上涨和波动，往往与农产品物流、农业信息化发展的滞后密切相关。近年来，随着农业劳动力的大量转移进城，农业劳动力老弱化的问题日趋突出，“三八六一九九部队”的问题日益引起农业经济研究者的担忧。但如果我国能在推进农业技术“傻瓜化”的同时，一方面注意培育农业发展的带头人或称农业经营企业家，通过“点燃一盏灯，照亮一大片”，引导其更好地带动“三八六一九九部队”发展现代农业；另一方面，注意培育涉农服务业，引导“三八六一九九部队”利用分工的优势，有效利用植保、防疫等涉农服务业弥补其自身的能力不足，那么，多数农业劳动力的老弱化不仅没有多少可怕之处，反而正是推进农业发展方式转变的良机。
因此，从“十二五”开始，农业科技要把加强涉农服务业放在优先地位，更好地支持农产品质量安全检验检测、动植物疫病防治、农产品冷链物流、农业供应链管理等领域的成果转化，更好地支撑农业产业链整体素质的提升。特别是，当前农业产业链运行的主要驱动力，已经出现从农产品生产者或加工者向农产品流通环节转移的趋势。在农业产业链的运行中，超市等农产品大买家对农业发展和科技进步方向的选择作用显著增强。因此，农业科技不仅要面向整个农业产业链，更要注意加强农业流通环节和产业链管理，借此更好地带动农产品加工和农产品生产环节的成果转化，为加快农业发展方式转变创造条件。
农产品市场的竞争已经由产品之间的竞争转化为产业链之间的竞争，要求农业科技在支持现代农业发展中，更加重视企业家的作用，优先支持面向整个农业产业链的创新创业。近年来，科技部推广科技特派员制度成效显著，一个重要原因是，科技特派员制度通过推进体制创新和政策创新，鼓励科技特派员面向整个农业产业链整合资源、集成要素，带动产业链不同环节、不同领域的利益相关者分工协作、优势互补，促进了科技特派员成长为农业产业链创新创业的开拓者和组织者。许多成绩突出的科技特派员，往往显示了较强的资源动员能力、要素凝聚能力和市场开拓能力。
四、农业发展的集群化、区域化及农业发展环境的复杂多变性，要求农业科技更加重视区域层面的现代农业产业体系建设，着力提高农业的可持续发展能力
近年来，随着区域优势、特色产业的迅速成长，在越来越多的农村地区，农业发展的集群化和区域专业化迅速推进。在此背景下，发展现代农业已经远远不是单家独户的事，而是成群连片的事。特定区域的生态环境、基础设施和公共服务的状况，甚至不同利益相关者的竞争——合作关系等，都会对农产品质量、农产品品牌、农业效益和竞争力，对农业发展方式等产生显著影响。因此，农业科技成果转化，应该顺应农业发展的集群化和区域专业化趋势，注意整合资源、突出重点、连片开发，把实施区域层面的重大项目、专项行动或试验示范放在突出地位，重点瞄准区域现代农业、特色农业发展的瓶颈环节和关键领域，加快成果转化，形成从区域层面整体推进现代农业发展和产业体系发育的格局。借此，也可以为整合财政支农资金创造条件。如通过规划先行、集中投入、整体连片开发的方式，组合实施农业科技成果转化项目，加强粮、棉、油、猪、肉牛等主要农产品生产能力和科技成果转化能力建设，推进其核心产区、后备产区和战略接续区建设。
表1 近年来我国平均每年受灾、成灾、绝收情况 单位：千公顷、%
|
时期 |
受灾面积 |
成灾面积 |
绝收面积 |
受灾率 |
成灾率 |
绝收率 |
|
1990～1999年 |
49552.0 |
25176.8 |
5727.6 |
46.42 |
50.81 |
22.75 |
|
2000～2009年 |
46156.6 |
25532.0 |
6332.7 |
37.16 |
55.32 |
24.80 |
注：由于2009年全国年末耕地面积尚待公布，2000～2009年受灾率根据2000～2008年相关数据计算。1990～1999年包括1990年和1999年。余此类推。绝收面积数据来自相关年份的《中国农村统计年鉴》。
近年来，农业发展的自然环境和经济社会环境日益复杂多变。从自然环境来看，近年来我国极端天气灾害和重大动植物疫病频繁发生，增加了农业发展和农产品价格波动的风险。近年来，我国农业基础设施条件不断改善，抗灾减灾能力逐步增强，由此导致本世纪前10年与20世纪90年代相比，农作物受灾面积和受灾率均有所减少（见表1）。但是，近年来，全球气候变化导致极端天气灾害频繁发生，我国重大自然灾害呈现增多趋势。加之，极端天气灾害大多具有突发性强、传播性和转折性大、防控难度高的特点，因而农作物的成灾面积和绝收面积不减反增，成灾率和绝收率[5]也在明显增加。除极端天气灾害外，近年来重大动植物疫病频繁发生，也是一个突出问题。由此不仅会提高农产品生产中的疫病防治成本，还会提高食品安全负面事件的发生概率及发生强度，形成对农产品价格波动的放大效应和农业发展的风险。近年来，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，因生物灾害损失粮食500亿斤左右。[6]互联网的普及及其影响的扩大，社会对食品安全关注度的提高和农产品出口绿色壁垒的强化，进一步放大了动植物疫病对农业发展和农产品价格波动的负面影响。从经济社会环境来看，国际金融危机后，国内外经济社会发展环境的复杂性和不确定性明显增加，欧债危机和日本、美国经济复苏的艰难，从农产品和农业生产要素供求、价格及进出口等方面，全面影响农业的发展环境，加大了农业的发展风险。
面对日益复杂多变的发展环境，农业发展必须把健全现代农业产业体系放在优先地位，按照整合资源、突出重点、连片开发的思路，或通过创办农业科技创新和成果转化综合试验区（或示范区）等方式，加强农业科技项目的组装集成，加强农业科技项目与其他财政支农项目、金融支农项目的对接，围绕发展现代农业或特色农业，开展区域层面的综合试点和试验示范，为区域现代农业产业体系的发育创造条件，借此增强农业的抗风险能力和可持续发展能力。要通过农业科技成果转化专项，引导农产品物流、农产品质量检验检测、农机服务、动植物疫病防治服务、农资、良种、农业装备等农业新兴产业的发育。借此，也可以整合集成科技支持、农村金融、农业保险、农民培训、财税支持、营销服务、信息服务等方面，促进龙头企业、农民专业合作组织的发展和农户的分工协作，推进农业发展方式的转变和经营模式的创新，形成支持现代农业或特色农业发展的联动机制。在支持区域现代农业产业体系建设中，要注意引导农业科技项目与农业科技服务体系建设协调衔接，并把加强农业科技平台、农业科技促进中心建设放在突出地位，增强农业科技的自我发展能力。
五、跨国公司对农产品市场和农业产业链的主导作用日益增强，要求农业科技加强对农业组织创新的支持，着力提高农业产业组织的竞争力
近年来，国际农产品市场的竞争，从一定意义上说，已经转化为产业组织之间的竞争。跨国公司凭借其庞大的资本实力、科技优势和对国际农产品市场、农业产业链的控制能力，在国际农产品市场的竞争中占据优势，将发展中国家的农业和涉农中小企业、中小农户推向利益分配的边缘地位。有的跨国公司进入我国后扬言，要拿80%的资金消灭对手，拿20%的资金进行投资。相比之下，我国农业的组织化程度较低。尽管近年来农业的组织创新日趋活跃，龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会、农民经济技术研究会等层出不穷，对于发展现代农业、提高农业的组织化程度，发挥了重要作用。但是，相对于国外跨国公司，我国本土化的农业产业组织大多存在规模小、实力弱、科技含量不高、竞争能力不强、相互之间缺乏分工协作等问题。长期下去，随着对外开放的扩大，跨国公司进入我国后，控制我国农业产业链的问题将会迅速凸显，制约我国产业竞争力的提高，甚至导致我国发展现代农业的收益大量外流。
在经济全球化的背景下，农业产业组织没有竞争力，农业就不可能有竞争力，建设现代农业就会成为空谈。因此，为了更好地发挥农业科技对发展现代农业的引领支撑作用，今后农业科技项目必须把支持农业组织创新、促进龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会、家庭农场等新型农业产业组织的成长放在优先地位，借此健全农业科技创新和成果转化的长效机制，积极创造条件发挥新型农业产业组织对农业科技进步和创新的辐射带动作用，力求达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果。通过增强农业产业组织的竞争力，增强农业科技进步和成果转化能力，进而增强农业竞争力。许多地方的经验表明，龙头企业、农民专业合作社等新型农业产业组织，不仅是推进农业科技创新和成果转化的生力军，也是发展现代农业的中坚力量。当前，许多大型龙头企业和农民专业合作组织在推进农业科技进步和创新、发展现代农业方面的作用日趋凸显，但其对涉农中小企业、小规模农户和农民专业合作社的带动作用仍然不强，相互之间的分工协作、优势互补关系尚待形成。今后，要在进一步支持大型龙头企业和农民专业合作社等发挥骨干作用的同时，积极引导其与涉农中小企业、小规模农户和农民专业合作社之间形成分工协作、优势互补关系，鼓励其强化辐射带动功能，促进农业科技更好地惠及整个农业产业链。要在加强薄弱环节的同时，通过科技项目更多地支持农业产业链不同环节科技创新和成果转化的协同发展，更好地带动现代农业产业组织的发育，着力增强其对现代农业产业体系建设的支撑、服务和带动能力。