从制定实施发展规划看中国治理成功经验
杨秦霞
2025年12月08日 01:38
谢春涛
学习时报党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国际社会高度关注，期待中国高质量发展为世界发展带来新机遇，期待了解中国之治的成功经验。读懂中国，关键要读懂中国式现代化，读懂中国为实现这一宏伟目标进行的战略规划。
长期以来，中国共产党始终把科学制定和接续实施国家发展战略与规划，作为先导性、牵引性工作来抓。习近平总书记强调，“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。经过持续探索实践，中国形成了长短结合、上下贯通、功能互补的战略与规划体系，实现了政策连续性和阶段性的高度统一。这不仅是中国共产党治国理政的重要经验，也成为中国特色社会主义的一个重要政治优势。
确定中长期发展战略
围绕着建设社会主义现代化国家这个一以贯之的主题，中国共产党分阶段确定战略目标，划分渐进的战略步骤，矢志不移推进党和国家各项事业不断前进。在中国革命胜利前夕，毛泽东就提出“使中国稳步地由农业国转变为工业国”。新中国成立后，20世纪50年代提出“四个现代化”的目标。改革开放后，与时俱进规划国家发展战略安排，科学确定阶梯式递进的时间表和路线图，从解决温饱到总体小康，从全面建成小康社会到2035年基本实现社会主义现代化，再到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，始终以明确的战略规划引领现代化建设，确保指导方针科学精准、任务举措务实有效。有外国政要感叹，全世界像中国共产党这样能够规划国家未来几十年发展，并且一步步实现发展目标的执政党，已经很少了。
在确定国家整体发展战略的同时，还谋划实施了一系列重大国家战略，比如科教兴国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等，实现了发展战略的系统集成。其中，科教兴国战略已经实施了30年，中国预计到2035年将建成教育强国、科技强国、人才强国。在与外国政要交流中经常听到对中国脱贫攻坚的成效高度赞赏。这一伟大成就，是中国持续推进实施扶贫战略的成果。特别是习近平总书记亲自谋划和推动实施精准扶贫，用8年时间使近1亿农村人口摆脱贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。之后，又全面实施乡村振兴战略。这就是中国利用中长期发展战略解决重大现实问题的生动写照。
几十年来，在中长期发展战略引领下，中国全面深化各领域改革，不断扩大对外开放，创造了经济快速发展和社会长期稳定奇迹，中国式现代化稳步推进，强国建设前景光明。
制定实施五年规划
中国的战略规划是一个庞大体系，其中的基石和关键是国家层面的五年规划。通过接续制定实施五年规划，以阶段性目标的达成确保中长期发展战略的实现。从1953年开始实施第一个五年计划至今，经过70多年的探索实践，积累了丰富经验，形成了一整套科学方法。比如，坚持顶层设计和问计于民相统一，每部规划制定都深入开展调研，广泛发扬民主，集中全党全国智慧。这次“十五五”规划建议的制定，仅通过互联网就收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500多条建议。可以说，规划制定过程就是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。
改革开放以来，中国发展规划的编制水平不断提升。特别是新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，制定的每一个五年规划都体现了重大的理论和实践创新，具有里程碑式的意义。比如，“十三五”规划创造性写入了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；“十四五”规划首次未设定量化的GDP 年均增速目标，要求保持在合理区间，各年度视情提出；这次“十五五”规划建议明确把“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”等作为必须遵循的重要原则。
除了国家层面的整体规划，中国还有各领域的专项规划和区域规划，各部门、各领域、各地方政府都要结合实际制定出台相应的发展规划，共同落实好国家整体规划，畅通政策落地“最后一公里”。这也反映了中国单一制国家体制集中力量办大事的优越性。
中国共产党向来是说到做到的，不仅注重规划制定，更注重规划的执行和实施。在即将收官的“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。过去5年，中国经济运行稳中有进，预计2025年国内生产总值达到140万亿元左右。持续巩固世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。对外开放水平持续提升，货物贸易规模多年保持世界第一，服务贸易规模位居全球第二，对外投资稳居世界前三，广交会、进博会、数贸会、链博会等成为全球共享的公共产品；海南自由贸易港即将正式启动全岛封关运作，这是中国推动建设开放型世界经济的标志性举措。
未来5年是中国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这次“十五五”规划建议，对推进中国式现代化的一系列重大战略任务作出部署，提到要建设16个领域的强国以及美丽中国、平安中国、数字中国、健康中国，还提到要实施一系列重大战略、行动、工程和计划，比如实施自由贸易试验区提升战略、深入实施提振消费专项行动、实施工业互联网创新发展工程、实施城乡居民增收计划等，这些都引起海内外广泛关注。“十五五”规划的制定和实施，必将引领中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。
部署年度工作安排
五年规划目标的实现，很大程度上要通过年度工作安排来推进完成。在中央层面，每年的中央经济工作会议、政府工作报告等，都会对年度经济社会发展作出部署。年中也会及时研判发展动态，根据形势变化作出应对和调整。事实证明，这样的机制有力有效，能够积极应对随时出现的新情况新问题。比如，2024年9月中央政治局会议及时打出了一套经济政策组合拳，为经济持续回升向好提供了强有力的指引。在世界经济复苏乏力、风险挑战交织的背景下，中国2024年和2025年前三季度国内生产总值增速分别达到5%和5.2%，继续发挥着世界经济增长的重要引擎作用。
能够做到以上这些，最根本的是中国共产党坚强有力的领导，特别是党中央集中统一领导，各领域各层级齐心协力、团结奋斗，全国一盘棋，一张蓝图绘到底。新时代以来，中国发展规划的战略引领作用越来越突出，充分展现了以习近平同志为核心的党中央在把方向、谋大局、定政策、促改革上的卓越领导力，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量。
中国以制定实施发展规划为引领推进中国式现代化，不仅造福14亿多中国人民，也将为世界现代化提供新机遇、新方案、新选择，为全球发展注入更多稳定性、确定性、正能量，更好造福世界各国人民。只要各方携手同心构建人类命运共同体，就一定能够创造人类社会更加美好的未来。
作者：谢春涛（中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长））
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