关于统筹城乡综合配套改革试验区的几点认识和建议

 

一、认真认识试验区建立的背景。以前批准建立的经济特区，是在计划经济体制还十分浓厚、整个经济还处于“短缺经济”时代、我国对外开放还基本上没有展开的情况下进行的；而这次批准建立的成渝统筹城乡综合配套改革试验区，是在我国“短缺经济”时代已经结束，社会主义市场经济已经基本建立，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，我国已经进入科学发展、全面发展、创新发展、可持续发展、协调发展新阶段而建立的。因此，在试验的基本思路、路径选择和所使用的手段上应该与以前的经济特区有很大差异。

二、正确把握这次试验区建设的主要目标和任务。这次实验区建设的主要目标在于基本建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制，走出一条适合中西部地区特点的科学发展道路，并为国家深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范与带动作用。由此，其目标可以说是多重的，既有经济发展上的目标，也体现社会和谐、公平正义、可持续发展的目标，是一个全面的目标，根本是要体现科学发展观和构建和谐社会的要求。

三、充分估计实施的难度，避免急于求成。当年建设经济特区，推进的难点在于“姓资”、“姓社”的意识形态。但是，只要突破观念和意识形态上的障碍，运用市场经济的办法打破计划经济体制的“条条框框”，就很快能够见到成效。而这次实践的城乡综合配套体制改革试验区，是要打破长期形成的既有利益格局，难度更大，不容易在短时间内见到成效。因此，试验区推进既有积极，又要避免急于求成。

四、明确试验区试验的重点。由于这次建立统筹城乡综合改革实验区的出发点和落脚点都是使农村居民和城市居民均能过上全面小康的幸福生活，在实施重点上可能更多的体现在如何突破城乡二元体制，实现城乡生产要素和资源的统一配置、城乡产业的合理分工协作、城乡居民公共服务与保障的均等化。但是，深化改革又不能只局限在城乡二元体制，而是一个全面的改革，要突出综合配套的特点。

五、正确处理好五大关系。一是成都和重庆的关系。应把两地实验区的建设与构建成渝经济区结合起来。二是改革与发展的关系。应在推进城乡二元改革中实现又好更又快发展而切不能影响发展。三是城市居民与农村居民的关系。根本的是要在经济实力做大的基础上加大统筹力度，而不是把城市居民已享有的利益通过削减的办法向农民转移。四是成都试验区与四川其他地区的关系。不是把成都实验区与其他地区割裂开来，需要在更大范围内统筹就不能回避。五是继承与创新的关系。统筹城乡综合配套改革不是另搞一套，而是在以前实践经验的基础上创新深化。

六、发动民众参与改革非常重要。近几年来，为了解决“三农”问题政府出台了很多措施，但是，为什么效果还是不很好？我们认为，没有充分调动广大农民参与改革的积极性是个重要原因。涉及农民自身利益和发展的事，大多是政府说了算，政府叫怎么干就怎么干，而很少问农民愿意怎么干，只是把农民当作被动的接收者。这次成都和重庆推进统筹城乡综合配套改革，无论在当前制定实施方案过程中，还是在今后具体实施过程中，一定要多倾听社会各方面尤其是农民的意见，切实提高农民的参与程度。

七、需要向中央争取政策。这次实验区建设，也需要向中央争取政策，但争取政策的重点不在于中央给多少钱，核心是争取赋予实验区足够的自主权，使实验区能够有比较大的体制上的探索空间。具体地说，应向中央争取财政税收留成权、重大项目的审批权、土地资源的配置权、规划建设的自主权、金融证券市场的发育权、行政管理机构的设置权，户口、就业、养老、社会保障、住房等方面的改革权。

 

 

 

张克俊， 四川省社科院工商经济与管理研究所所长