解读十七大报告关于经济发展的新概括、新提法、新举措

胡锦涛同志所作的十七大报告，是一个立意高远、思想丰富、求真务实的精彩报告。党的十七大报告无论在总结和阐述改革开放、中国特色社会主义道路和理论体系、科学发展观方面，还是在我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面，均有许多新概括、新提法、新举措。现仅对十七大报告关于社会主义经济建设的新概括、新提法、新举措作一初步梳理和解读。

改革开放以来，我国经济的持续快速发展举世公认，年均增长率超过9%，比世界快6个百分点左右；“十五”时期我国经济年均增长率达到9.5%，2005年以来超过10%，对世界经济增长的贡献仅次于美国居第二位，经济总量已跃上世界第四的新台阶。党的十七大报告在总结我国改革开放的伟大历史进程时指出“新时期最显著的成就是快速发展”，这种概括是非常准确和客观的，表明了我国在新时期所推行的一系列改革开放政策是正确的、有效的。

经过改革开放近三十年的发展，我国社会生产力大幅发展，经济实力大幅增强，人民生活水平大幅改变，综合国力大幅提升。在这种情况下，我国社会主义初级阶段的基本国情改没有改变？人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾还突不突出？这是存在于不少人心中的疑问。党的十七大报告旗帜鲜明地强调了“两个基本认识”没有变，即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。这对统一全党、全国人民的思想起到很大作用，使我们想问题、办事情立足社会主义初级阶段这个最大的实际，避免犯“左”和右的错误。

在贯彻落实科学发展观和实现统筹协调发展的过程中，还需不需要坚持以经济建设为中心？这是一个必须要回答的问题。党的十七大明确对此作了充分阐述，指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持‘一个中心、两个基本点’的基本路线”、“以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求”、“要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力”。这说明，贯彻落实科学发展观、实现统筹协调发展仍然要坚定不移地“以经济建设为中心”，而不能搞“多中心”。

  一段时间以来，人民群众对教育、医疗、卫生、住房、收入分配、社会保障等领域的改革还不十分满意，在行政管理体制、垄断行业和一些关键领域的改革还遇到不少阻力；对外开放过程中也遇到了外贸逆差过大、结构不合理、质量不高等问题。在这种情况下，有些人对前一段时期的改革进行了反思，甚至否定改革开放的基本方向。对于这种现象，党的十七大报告特别明确指出：“改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。” 这就从正面回答了人们的种种疑问，也表明我们党推进改革开放的决心毫不动摇。

----对新形势新任务的归纳由“四化”扩展为“五化”

    胡锦涛同志在中央党校的6·25讲话中，把新形势新任务归纳为“四化”，即“工业化、城镇化、市场化、国际化”。党的十七大报告在“工业化”之后加上了“信息化”，由“四化”扩展为“五化”，指出我们必须“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景”。添上“信息化”，表明我们党对当今世界信息化加快发展的趋势有着清醒认识，对信息化在我国经济社会发展中的地位和重要作用有着充分估计。

党的十七大报告指出要“着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展”，比以前增加了“着力把握发展规律”、“破解发展难题”这两句，是非常具有针对性的。“着力把握发展规律”说明掌握发展规律对实现国民经济又好又快发展的重要性，它可以是我们的“少走弯路”、最大限度地避免工作中的“盲目性”。另一方面，我国正处于改革的攻坚阶段和社会矛盾的“突发期”，面临着一系列发展难题，如不破解，将阻碍我们进一步前进。由此，对一个一个发展难题进行破解，将是今后我们不可回避的艰巨任务。

党的十七大报告在反复强调“走中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的若干条具体道路，涉及经济发展领域有四条，即“中国特色新型工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色自主创新道路”。若干具体道路的提出，说明我们党对发展中国特色社会主义的总体道路正向各个领域全面展开，使中国特色社会主义道路更加明确化和具体化。

从党的十二大到十五大，我们党一直强调建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出了“建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”、“生态文明观念在全社会牢固树立”。同时，还首次提出了坚持生产发展、生活富裕、生态良好的“文明发展道路”，“生态文明” 、“文明发展道路”新理念的提出，说明了我国有条件进入更高一个层次的生产和消费阶段，显示了我们党对我国发展方式实行根本性转变的坚强决心和信心。

   ----对“统筹兼顾”的内容大大扩展

在党的十六大之后，党提出了全面落实科学发展观的战略思想，明确了要搞好“五个统筹”的基本要求，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。党的十七大报告除了继续指出“五个统筹”之外，还增加了“四个统筹”，即“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。”这表明我们党考虑统筹兼顾的内容越来越全面和丰富。党的十七大报告还特别强调要“统筹国内国际两个大局”，这说明树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，对于加快我国经济社会又好又快发展越来越具有十分重要的战略地位。

十七大报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二〇二〇年比二〇〇〇年翻两番。”而在党的十五大、十六大报告中均提出到二〇二〇年，国民生产总值比二〇〇〇年翻两番的目标。十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”改为“人均”，这既符合实际，又鼓舞人心，因为十六大以来我国经济持续高速增长使“翻一番”的目标已提前在二〇〇六年实现，如不对发展目标作出必要的调整，既会坐失加快发展的良机，又会挫伤各级干部和群众的积极性。

我国对国民经济发展提出的要求是“持续、快速、健康”，但实际运行的结果是“快”体现得比较充分而“好”体现不足，经济增长粗放、过度消耗资源能源、破坏生态环境的现象比较突出。2007年温家宝总理在政府工作报告中提出要促进国民经济“又好又快”的发展。党的十七大报告又明确把“促进国民经济又好又快发展”写进去。由“又快又好”改为“又好又快”，突出“好”的首要地位，决不是简单的顺序变换，而是反映了我国经济发展方式的重大变化，只有在“好”的情况下求得“快”，发展才是协调的、科学的、可持续的。

党的十五大提出了实施科教兴国战略和可持续发展战略“两大战略”。在党的十六大之后，中央又提出了“人才强国战略”。党的十七大报告把“三大战略”放在一起提出来，指出“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略”，实现又好又快发展。“三大战略” 共同实施形成相互联系、相互支持、有机统一的整体，有利于更好地贯彻落实科学发展观，转变发展方式，提高发展质量和效益。

改革开放以来，我国经济发展虽然取得了伟大成就，但在经济全球化的国际分工中处于价值链的低端，相当一部分关键技术、核心技术并没有掌握在我们手里，自主创新能力薄弱。“提高自主创新能力，建设创新型国家”是党的十六大之后以胡锦涛为总书记的中央领导集体提出来的。党的十七大报告进一步明确提出了建设创新型国家的目标，即到2020要使我国“进入创新型国家”行列，并把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在促进国民经济又好又快发展的第一条措施，足见其重要地位。

-----用“转变经济发展方式”替代“转变经济增长方式”

党的十七大报告在阐述到促进国民经济又好又快的发展时，提出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只有二字之差，但内涵却大大丰富了。我们知道，经济增长不等于经济发展，经济发展包括资源利用水平的提高、生态环境的改善、技术的升级、经济结构的优化、收入分配的合理化等，因此，经济发展方式的转变比经济增长方式的转变所涉及的内涵更丰富、领域更宽广。用经济发展方式转变的思路来指导经济结构调整和经济增长，更容易见到实效。

以前我们在说到经济增长方式时，常常提及的是“由粗放型向集约型转变”。党的十七大报告提出了促进经济增长的“三个转变”，即“由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。” 由“一个转变”扩展为“三个转变”，这是我们党根据我国经济增长的新情况、新特点、新问题而提出的，具有非常强的现实针对性和长远的指导意义。

党的十七大报告在阐述缩小区域发展差距时首次与“实现基本公共服务均等化”联系起来，明确指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。”这表明，区域之间享受基本公共服务不均等，正是差距日益扩大的重要因素，今后我国将更加注重“实现基本公共服务均等化”在缩小区域发展差距的巨大作用。

党的十七大报告把实施区域发展总体战略作为推动区域协调发展的重大举措，进一步完善了“区域发展总体战略”布局，提出要“深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”、“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”、“帮助资源枯竭地区实现经济转型”、“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用” 等方面的内容，这比以前的概括更为丰富和完善，尤其提出的要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”、 “形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”，说明今后我国将更加重视经济圈和经济带的建设，在经济圈和经济带的建设过程中，又更加重视“遵循市场经济规律，突破行政区划界限”。

在我国要真正解决各地方滥采滥伐、相互攀比GDP、产业结构重复等地方政府行为，必须对各个区域的主体功能进行科学界定和分类，明确重点开发区、优化开发区、限制开发区、禁止开发区，并在相应的财税制度上提供保障。党的十七大把“主体功能区”写进了报告，明确提出了到2020年要“基本形成主体功能区布局”，并指出公共财政体系应“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”来完善，要“实施有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。我国主体功能区的推行和资源有偿使用制度、生态环境补偿机制的建立，将从根本上形成各区域合理的分工体系，纠正地方政府的行为，遏止无序开发的发生，保护生态环境。

十七大报告在继续重申“一个基本经济制度”、“两个毫不动摇”的同时，把“坚持平等保护物权”及时写进了报告；对深化国有企业改革，强调了要“优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”；对集体企业改革，指明了要“发展多种形式的集体经济、合作经济”；对公共财政体系的完善，指出了要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”来进行；对深化预算制度改革，强调了应“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”、“提高一般性转移支付规模和比例”、“加大公共服务领域投入”，并明确指明要“完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”；对金融体制改革，指明了要“形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”，并对提高银行业、证券业、保险业竞争力和发展各类金融市场进行了描述。

以前，我们比较重视产业政策对宏观调控的导向作用而对规划的导向作用发挥不足，规划的权威性、严肃性并没有完全认真执行。十七大报告在阐明未来完善宏观调控体系的具体任务时强调，要“完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用”。这意味着我国未来将进一步突出国家发展规划的作用，强化国家发展规划、计划与产业政策的有机结合，使宏观调控的导向更明显。另一方面，当前我国面临国际收支失衡、流动性偏多的双重挑战，与此同时，通胀压力不断上涨。面对复杂的经济金融局面，单靠货币政策已经难以稳定通胀预期，一个更重要的问题就是如何进行财政货币政策的有效配合。十七大报告强调要“综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”，这意味着今后我国将强化财政、货币两大政策的组合效应，使宏观调控的效力更好。

党的十七大报告在阐述“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”时，更加注重“把‘引进来’和‘走出去’结合起来”，更加注重“优化开放结构，提高开放质量”。报告特别强调，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。” 用“内外联动、互利共赢、安全高效”这12个关键字定位开放型经济体系，含义深刻，体现出我国新形势下对外开放的新特点、新趋势。报告在讲到对外开放区域布局时，提出了“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的战略思路，这反映了新形势下我国区域对内对外开放战略的必要调整。

经济强国的重要标志之一就是有一批跨国公司和国际知名品牌，一个经济大国没有一批竞争力强的跨国公司和国际知名品牌，永远成不了经济强国。党的十七大报告在论述“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”时，明确提出了要“支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”，反映了我们的自信心和勇气，这对确立我国的经济强国地位具有重要作用。与此同时，十七大报告提出了要“实施自由贸易区战略”，表明我国今后将会以更加开放的姿态加入由有关国家组成的自由贸易区、或者在国内设立更多的自由贸易区，以此作为发展开放型经济的重要形式。