内容摘要:廉政教育是反腐败战略的重要基础。廉政教育的不足是我国大陆腐败现象普遍发生的一个重大诱因。香港之所以成为一个法治、廉洁的国际都市,除了依靠廉政公署对贪污行为的打击和预防外,对廉洁教育的高度重视,面向社会大众的廉洁普及教育更是发挥了重要作用。
关键词:廉政教育 策略 启示
作者简介:腾翀,四川省社会科学院政治学所。
我国香港是最早把廉政教育作为反腐败战略并进行系统实施的地区。教育,不外乎内容和方法。香港廉政公署在这两方面把握的恰到好处,具有战略眼光。香港的廉政教育工作由廉政公署的社区关系处具体负责实施,香港政府提供专门的财政预算以及财政扶持政策落实廉洁教育,社区关系处共有200多个职位,专门负责倡廉及防贪教育工作。经过持续三十余年的廉政教育,不仅为香港的反腐工作作出了巨大贡献,创造了丰富的廉政教育经验,也为我国的反腐败教育工作提供了有益借鉴。总的来说,香港廉政教育具有以下几个特点:
一、从廉政教育的受众来看,具有全民性和针对性两大特点
在香港,整个社会无时不刻都参与着廉政教育活动。在香港的公共场所,如地铁站台、公交车内、高楼大厦上都有政府制作的各种廉政教育的宣传画和标语,让人处处都感受到廉洁自律的氛围。在居住的社区,廉署社区关系处的官员则通过喜闻乐见的形式, 对你和你的家人进行入情入理的教育。打开电视、收音机,翻开报纸,媒体及时把各种腐败案件曝光,既发挥了犀利无比的舆论监督作用, 又起到了以儆效尤的警示教育作用。同时,身处工作岗位也要接受《岗位行为规范》教育,如不允许公务员参加各种私营机构的庆典,不允许参加赌马活动,不得用官方资料和职位谋取私利等等。廉政公署的廉洁教育不仅覆盖对象广泛,其触角还覆盖了市民生活工作的各个方面和领域,做到“无微不至、无孔不入”。这种社会化的教育,使整个香港社会形成了“不想贪, 不敢贪”的良好风气。
香港廉政教育的针对性,具体体现在公职人员和青少年两大群体中。政府公职人员职业修养的好坏,关系到政府能否有效抵制贪污腐败,保持清正廉明。廉署开展廉洁教育时首先着眼于公务员这一群体,重视公务员职业道德的培养,注重公务员社会责任感的树立,并适时地对公务员进行行为规范教育。颁布《公务员良好行为指南》,规定了公务员在工作、礼貌、忠心、诚实、服从等方面的行为准则。
香港的学校教育,特别是大学教育,在香港社会中是廉洁教育的最前沿。香港廉政公署通过幼儿园、小学、中学到大学教育体系不间断地对青少年进行反贪教育和廉洁教育。廉政建设从青少年抓起的用意, 就是达到不断地提醒港人对贪污腐败的憎恶, 对清正廉洁的追求和向往。
二、从廉政教育的内容来看,具有注重细节和深入浅出两大特点
廉政教育要做出好的效果,就必须打动每一位老百姓的心灵。因此,香港政府在这方面下了很多功夫,在细节中潜移默化地树立老百姓的廉洁和反贪意识。香港廉署社区关系处制作了许多的电视片、广告片, 宣传肃贪倡廉。大街小巷随处都可以看到有关肃贪倡廉的宣传画和条幅。每到节日,公务人员都可能收到一个笔记本或电话簿, 上面印发了《香港防止贿赂条例》,同时注明接受利益的有关提示。
廉署社区处还专门为幼儿园的孩子编写了一本《廉洁的香港我的家》, 书中有儿歌, 有卡通画, 有短文警句, 有寓言故事, 小朋友很容易接受, 从小就知道贪污的人和“大灰狼”一样坏。香港的中小学学校专为学生开设了廉政课,廉署为他们编了专门教材, 教材的名字是《建设廉洁繁荣的新香港》。教科书中有研讨性的文章,有许多典型案例, 也有拒腐不沾的政府公务员、商界和企业界人士的事迹,旨在通过这些简单明了的案例,让青少年人群树立正确的世界观人生价值观,对腐败现象嗤之以鼻。
三、从廉政教育的方式来看,具有官民互动性和媒体参与性两大特点
香港廉政公署的社区关系处通过多种形式和载体开展廉洁教育。包括:专业网站,幼儿、中小学学生的动漫作品、教材、图书,电影,电视,广告,培训讲座等。例如在学校举办“廉政讲座”,由廉政公署职员为学生介绍廉政公署的工作,引用和青少年有关的真实案例讲解何谓贪污贿赂、贪污贿赂的危害和举报的方法。通过互动集体游戏,如重组廉政公署的宣传口号、演绎个案漫画故事等,让学生认识贪污的危害,加深学生对肃贪信息的印象。社区关系处工作人员经常到居民社区与市民面对面进行交流,一对一地开展指导和宣传廉洁文化工作,让市民了解贪污问题的详细情况及其对社会造成的危害,知晓廉政公署的工作,从而坚定信念,增强信心,支持肃贪倡廉。
大众传媒是廉政公署开展反贪教育的主要载体之一。由于大众传媒宣传力度大,受众人群覆盖面广,涵盖各层次市民,比较容易达到预期宣传效果。廉政公署制作了很多关于反贪倡廉的公益广告,这些广告内容形式比较新颖,都传递出一个共同的信息——贪污腐化会社会肌体,对个人诚信亦是重大损害,任何人贪污都是自毁前程。廉政公署还通过流动广播媒体在巴士上播放其自制的资讯节目《经典廉政广告篇》,内容包括廉署的经典电视宣传广告以及名人专访,以此传递反贪信息。在告诫市民切勿以身试法的同时,通过灵活轻松的方式告知市民何种行为可能是贪污行为,应该如何举报,增加了公众对廉政公署的信任和反贪的决心勇气。
作为一项长期性、系统性工程,所起的作用是潜移默化、循序渐进的,不能只走过场,不问效果。必须要贯彻落实《实施纲要》的基本精神,必须加强和改进廉政教育,提出新的见解、开拓新的领域、运用新的方式方法,以解决新的问题。我们应借鉴香港的一些廉政教育经验,通过全民参与、媒体支撑、学校配合、政府主导等积极有效的方式开展廉政教育,坚定人们的思想信念, 提高人们的拒腐防变意识。
参考文献:
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