人民当家作主:我国政治文明建设的价值内核

 

党的十六大报告,把政治文明同物质文明、精神文明的协调发展,作为全面建设小康社会的基本目标明确提了出来。政治文明是人类社会政治实践活动的积极成果。政治文明的发展,是以一定的物质文明为基础,以一定的精神文明为条件。同时又是一定的物质文明、精神文明的根本保证,影响和决定着一定的物质文明和精神文明的发展方向和进程。社会主义政治文明的核心内容是社会主义民主政治发展的积极成果。党的十二大提出,民主是社会主义的重要特征。党的十三大在制定党的基本路线时,把民主政治建设作为社会主义现代化建设的重要目标之一。党的十五大进一步重申:发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十六大报告中再次强调:要发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,并且指出:在我国“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”〔1〕。党的十六大这一充分论述,是我党探索政治文明建设的最新成果。党的领导、人民当家作主和依法治国是我国政治文明建设的三大支柱。其中,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,是我国政治文明建设的价值内核。只有确保人民当家作主的政治地位,才能最终实现人民群众的根本利益,保证人民享有自己的劳动成果。党的领导,就是领导和支持人民当家作主。依法治国,就是从法律和制度上保障人民当家作主。

一、人民当家作主是我国政治文明建设的价值内核

1.人民当家作主是由我国的社会主义国家制度决定的

国家制度规定了一个国家的性质和政治方向,决定了社会各阶层的政治地位和利益分配方式。我国的国家制度是人民民主专政,是人民民主与专政的统一。其实质就是人民当家作主。在这种制度下,占人口绝大多数的人民群众,是社会主义国家和社会的主人,掌握、控制国家权力,实现自己的根本利益。社会主义国家公共权力和社会公共事务的管理、决策,体现人民的意志,满足人民愿望,实现并维护人民利益。广大人民,既是先进生产力、先进文化的创造者,又是社会物质财富、精神财富的享有者。所以,人民当家作主是社会主义制度的内在属性,体现国家的社会主义性质和方向,同资本主义政治制度有着本质的区别。

2.人民当家作主是由我国社会主义基本经济制度决定的

所有制是构成社会经济制度的基础,其核心是生产资料归谁所有。我国的基本经济制度,是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。社会主义公有制,无论是国有经济、集体经济,还是混合经济的国有、集体成分,都是广大人民掌握生产资料。这种以劳动者共同占有生产资料的所有制,构成社会主义整个社会“生产关系的总和”,并居于主体地位。在此经济基础之上,人民平等地参与政治生活,成为国家和社会的主人。因此,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,其实质就是为保证人民当家作主的政治权利和政治地位奠定牢固的经济基础。与此同时,在社会主义初级阶段,为适应解放生产力、发展生产力的要求,我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,保护非公有制经济所有者当家作主的合法权益,这对于充分调动社会各方面的积极性,加快生产力发展,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的政治局面,都具有重要作用。所以,人民当家作主是与我国的社会主义基本经济制度相适应的。

3.人民当家作主与始终保持我党的先进性是一致的

马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出:过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动,无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。无产阶级政党的政治先进性,本质就是要代表最广大人民的根本利益。这是马克思主义最鲜明的政治立场。中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任,以不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为目的。基于对新世纪中国共产党领导和执政的深刻把握,江泽民同志提出了以保持党的先进性为核心取向的“三个代表”重要思想。指出“党的先进性是具体的、历史的”,必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察,放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。改革开放以来,我国工人阶级队伍的壮大,新的社会阶层的出现,要求我们要把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的社会影响力,把实现最广大人民的根本利益同坚持党的先进性联系在一起,调动一切积极因素,建设中国特色的社会主义。

4.人民当家作主与我国社会主义现代化建设的价值取向和重要目标是一致的

社会主义确认工人阶级和劳动人民是国家的主人,那么在国家的政治、经济和文化建设中,以人民利益为最大的价值取向,坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策,以人民的利益为出发点,处理改革、发展、稳定的关系问题,发展先进生产力、先进文化,最终实现最广大人民的根本利益。广大人民群众始终是社会主义现代化建设的主体,紧紧把握住这一点,就从根本上把握了人民的愿望,把握了社会主义现代化建设的本质。建设社会主义政治文明,切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益,是全面建设小康社会的重要目标。

5.必须保证人民当家作主,是总结社会主义建设的历史经验与教训得出的结论

前苏联建立了人类第一个社会主义国家,开创了人民当家作主的新纪元。但20世纪80年代末90年代初的苏东剧变,表明社会主义国家的建立,并不等于社会主义制度的完善,社会主义制度有一个改革、完善的过程。中国的改革之所以成功,原因就在于我们的改革开放,很好地坚持了四项基本原则。其中,最关键的仍然是共产党。中国共产党“立党为公、执政为民”,没有自己的特殊利益。党所有工作的出发点和落脚点,就是不断实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

二、在我国政治建设中最大程度地保证人民当家作主

1.始终贯彻“三个代表”重要思想,保证我国政治文明建设的政治方向。

  政治文明包括政治意识、政治制度、政治行为三个层面的文明。然而,制度的完善发展、行为的规范有序,都是在该社会占主导地位的政治思想、意识形态和价值观的制约和指导下进行的。政治文明之所以能影响和决定一定的物质文明和精神文明的发展方向和进程,就在于政治意识的制约和指导作用。

在全面建设小康社会的重要的战略机遇期,以“三个代表”重要思想统领我国政治文明建设,就能保证人民真正当家作主。这主要是因为“三个代表”重要思想的本质是“立党为公、执政为民”。“三个代表”的内容相互联系,辩证统一于最大程度实现广大人民的根本利益。先进生产力,满足人民群众物质需要。先进社会主义文化,满足人民群众精神文化生活需要。只有不断提高人民群众的物质文化生活水平,改革和建设才能具有坚实的群众基础,人民群众才能始终以饱满的热情投身到中国特色社会主义的伟大事业中来。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者,又是其成果的享有者。以此为指导思想和价值取向的政治实践活动所形成的文明成果,既充分体现人民当家作主的政治地位,又紧紧抓住我国政治文明建设的核心。“三个代表”重要思想,适应我们党的历史地位和执政条件的发展变化,适应我国人民利益要求和社会结构的发展变化,为我们在新的时代条件下更好地坚持马克思主义的政治立场提出了全面要求。

“三个代表”重要思想,反映了我国最广大人民的共同意愿,是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。胡锦涛总书记在“七一”讲话中明确提出,贯彻“三个代表”重要思想,必须落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去,必须落实到各级领导干部的思想和行动中去,必须落实到关心群众生产生活的工作中去。“三个落实”,不仅显示新的中央领导集体坚持“立党为公、执政为民”的信心与决心,而且从制度建设、行为规范方面,切实体现了人民当家作主是我国政治文明建设的核心。

2.着重加强人民民主的制度建设,探索人民当家作主新的有效实现形式。

我国政治文明建设,着重要加强制度建设,才能切实保证人民当家作主。这是因为,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,民主如果缺乏具体的制度化内容,就难以保障。邓小平曾精辟地指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”〔2〕

我国现有的人民代表大会制度、政党制度、民族制度、基层民主制度,作为基本的政治制度,为人民当家作主提供了可靠的政治保障。但是,随着改革的深入,经济文化的发展,社会结构和人民的要求发生了变化。因此,必须继续推进政治改革,努力探索人民当家作主新的有效实现形式,通过制度设计和制度创新来保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,这些制度安排,都是社会主义政治文明的基本内容和必然要求。

(1)完善人民授权机制。人民当家作主,首先体现在人民授权。国家的一切权力属于人民,人民通过各级人大,行使管理国家、管理社会公共事务的权力。在国家权力体系中,人大居于中心地位,其他国家机关,由人大选举产生,并对人大负责,进而对人民负责。所以,全国和地方人民代表大会,完善中国特色社会主义法律体系,提高立法质量,就能保证法律更好地体现人民的意志;国家行政机关依法行政,国家司法机关公正司法,维护法制的统一和尊严,严格依法办事,就能切实地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人民当家作主,还在于授权之后的人民监督,包括对共产党执政,“一府两院”工作的监督。所以,完善人民授权机制,在于改革选举制,拓宽民主渠道,扩大公民有序的政治参与;在于加强国家机关尤其是人大的职能,保证人民依法实行民主选举,民主决策、民主管理和民主监督。

(2)完善权力运行机制。要保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,就必须从决策、执行等环节合理配置权力。要完善重大决策的规则和程序,建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度,实行决策的论证制和责任制;推行政务公开制度,实行多种形式的领导干部述职述廉制度,健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度;完善监督体系,形成监督合力。包括班子内部监督、组织监督、民主党派监督、行政监察、司法和审计的职能监督、舆论监督、基层民主监督等。

(3)完善人事推荐机制。向国家机关推荐重要领导干部,是党保证人民当家作主,保证其领导和执政地位的组织保障。为此,用人要破除裙带关系;健全公务员制度,早日终止领导干部在党、政、人大、政协四大机构轮流转任现象。要扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。总之,要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

3.规范社会团体和社会成员参与政治的行为,保证人民当家作主落到实处

制度的设计与创新,是政治文明建设的核心内容。但是,政治制度的实现和维系,还必须靠社会大多数成员认同、接受、服从和遵守。全民政治参与和共产党执政,形成合力,确保人民当家作主。公民个人、社会团体和组织,不仅要参加公共政策的制定,而且是党和政府政策的具体落实者。如果不能把社会成员政治参与的行为,集中到依法办事和为人民服务的思想高度,就会出现上有政策、下有对策的现象。保证人民当家作主,就会滞于口号,而不能变成全体社会成员的自觉行动。为此,全体公民首先要提高自己的科技、文化素质,增强民主法制的观念与能力。尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。各级领导干部要时刻把群众的安危冷暖挂在心上。牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神,做到心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。要始终把群众的利益放在第一位,在各项工作各个环节都细心研究群众的利益,关心群众疾苦,体察群众情绪,努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,做好新形势下的群众工作,团结带领群众不断前进。领导干部必须深入基层、深入群众,特别是要到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去,同那里的干部和群众一道,努力排忧解难,化解矛盾。各级干部都要自觉接受监督,绝不脱离群众,绝不贪图安逸,绝不以权谋私。

4.加强党的领导,推进执政方式的现代化,提高我党执政为民的水平与能力

在新时期,建设一个什么样的党、怎样建设党,这对于我国建设社会主义政治文明,保证人民当家作主,无疑是至关重要的。

新时期,党的领导与党的执政是统一的。党的领导是执政的前提与基础,执政是党的领导地位的体现。共产党领导和执政的合法性,是由自身先进性所决定的,是得到人民群众和其他政党拥护的。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。我国政治文明建设,要保证人民当家作主,最关键的是加强党的领导,坚持共产党执政。党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。人民当家作主是本质要求,共产党领导是根本保证,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者是我国政治文明建设的三大支柱。

〔参考文献〕

〔1〕江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面〔R〕.北京:人民出版社, 2002. 31.

〔2〕邓小平文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社, 1994. 333.