从“城市移民”到市民

十六届五中全会指出要统筹城乡经济社会发展，促进城乡区域协调发展。我认为解决好农民工问题是我国城市化过程中的不容回避的问题，也是促进社会和谐的迫切需要。由于中国长期实行“二元化”管理体制，使城乡差别从文化层面扩展到制度层面，数以亿计的农村人口进入城市后，脱离了户籍所在地政府的管辖，又无法得到生活和劳动所在地政府的服务，处于一种“非国家空间”，不仅生活、安全、劳动、教育等基本权益得不到保障，政治权利(选举权/被选举权)也无法实现。

解决农民工问题首先需要转变思路，把其中那些有定居城市意愿的视为“城市移民”。如果政府把城市边缘人看成是农民工，那么他们可能永远是农民，如果将其作为移民，他们将很快获得市民待遇。从“移民”到“市民”必然有个过程，如果有政府的支持，这个过程可以做到“移民”受益、城市发展双赢。

其次需要逐步消除和弥合制度性缺陷。眼下要解决农民工进城后的一系列问题，城市政府首先要明确自己有管理、服务“移民”的职责，设置相应的工作机构，并按照国家法律制定本地的“移民”政策法规，保障移居本地公民的政治、经济、文化权益，帮助这些公民进入城市后能及时得到政府提供的公共产品和公共服务，包括他们的子女教育、医疗、救助等，从根本上改变目前对城市非本地户籍人口管理的真空状态。