十七大报告关于基层民主的论述

 

在十七大报告的第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”中，把发展基层民主单独作为一部分进行论述，这在历次党的全国代表大会报告中是没有的。报告对发展基层民主的基本作用、重大意义、发展领域等重大问题做了阐释，并回答了要发展什么样的基层民主以及怎样发展基层民主等重大问题，对当前及今后我国基层民主建设具有重要指导意义。

报告首先充分肯定了过去五年我国基层民主建设的成就，认为“人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度不断完善，基层民主活力增强。”据相关部门统计，截至2004年底，全国农村已建村民委员会64.4万个，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；全国城市已建立71375个符合新型社区建设要求的居民委员会，民主程度不断提高；已建立工会的企事业单位有173.2万个，实行厂务公开的有31.6万个。

报告进一步指出：“坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”这段论述将基层群众自治制度与人民代表大会、中共领导的多党合作和政治协商、民族区域自治三项基本政治制度并立，看作中国民主政治制度建设的重要组成部分，是一大制度创新。将基层群众自治制度看作中国民主政治制度建设的重要组成部分，体现了党对我国社会主义民主政治建设规律的把握。我国的基本国情决定了我们不能照搬西方的政治模式，要走中国特色的政治发展道路，必须把代表制民主与基层直接民主相结合，优势互补。

报告明确指出“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”这段话不仅凸显了基层民主的重要性，也透露出中国未来民主发展的着力点，就是着力从基层推进，让人们对未来基层民主发展充满了期待。只有进一步搞好基层民主政治建设，才能调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务，才能更好的发展和完善社会主义民主政治。

报告提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”根据报告的论述，可以看出政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用。中央党校刘春认为，“这个定调解决了长期以来基层组织和政府机构之间的关系问题，基层组织不是政府单位，有效衔接两者关系就要界定政府公权力的范围；改变政府管理越位、缺位、不到位的状况”。

报告还提出“发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能”，这个新提法是对几年来我国社会组织发展的肯定，也是对我国基层民主建设的一种新思路和新规划。我国实行改革开放政策以后，社会组织已经得到相当迅速的发展，并在政治、经济、文化和社会建设中，发挥十分重要的作用。十七大报告进一步将发展社会组织与发展基层民主联系起来，强调发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能，这既为我国基层民主建设指明了方向，提供了根本指导思想，也为发展我国的基层民主事业找到了重要途径和机制。

报告对扩大基层直接选举也提出新的制度创新，提出“扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的实践形式”。这一提法受到了党内外人士的极大关注，有西方媒体甚至称“这是中国共产党走向更加成熟的标志性突破”。对扩大基层直接选举的新的制度安排，也必将在今后的党建中得到更全面、深入的体现。