科学发展观与加强党的执政能力建设

刘积高

 

    以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观,是党在指导思想上的与时俱进,是中国共产党的执政理念,赋予了党的执政能力建设新的时代内涵和历史任务。坚持以科学发展观为指导加强党的执政能力建设,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

   

    一、科学发展观是党在指导思想上的与时俱进贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民。按照这个根本要求,我们党必须保持指导思想上的与时俱进,开拓创新。这是全局性、根本性的问题。世界社会主义过程中正反两个方面的经验说明,只有用发展着的马克思主义指导新的实践,才能取得革命、建设和改革的伟大胜利;相反,如果以教条式的态度对待马克思主义,将在实践中付出惨痛代价甚至完全失败。原苏联东欧国家共产党丧失执政地位的根本原因,就在于指导思想和执政体制长期教条僵化,执政能力衰退,执政成绩不能令人民满意,严重脱离了人民群众,从而断送了党,断送了社会主义。

   

    中国共产党80 多年来,特别是50 多年来的经验反复证明,是否解决好党的指导思想这个重大课题,关系到党的命运。中国革命和改革开放的顺利发展,关键是坚持了党在指导思想上的与时俱进。马克思主义贵在与时俱进,开拓创新。正如恩格斯所指出:每一个时代的理论思维⋯⋯都是一种历史的产物,它在不同的时代具有完全不同的形式,同时具有完全不同的内容。党在指导思想上的与时俱进,是党的事业开拓前进的先导。党的“七大”把毛泽东思想确立为党的指导思想,我们党实现了指导思想上的第一次与时俱进。在毛泽东思想指引下,才赢得新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利,并取得社会主义建设的巨大成就。党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想,我们党实现了指导思想上的第二次与时俱进,在邓小平理论指引下,我们党取得了改革开放和现代化建设伟大成就,成功地走出了一条中国特色社会主义的新道路。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想,我们党实现了指导思想上的第三次与时俱进。在“三个代表”重要思想的指引下,我们在新的历史条件下“如何建设党,建设一个什么样的党”的重大问题上取得显著成就。进入新世纪新阶段,以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上,根据我国社会主义现代化建设最新实践的启示,创造性地提出了科学发展观的重大战略思想。科学发展观的提出,反映了我们党敢于和善于在实践中不断发展马克思主义的勇气和远见卓识,实现了我们党在指导思想上的与时俱进。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是中国共产党执政的政治理念,是邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承、丰富和发展。按照“三个代表”重要思想的要求,发展先进生产力、发展先进文化,就是要搞好发展这个党执政兴国的第一要务,促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展,发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本利益。科学发展观的本质和核心是“以人为本”,坚持了历史唯物主义关于人民群众历史主体地位的思想,丰富和发展了马克思主义关于人的发展的理论,体现了我们党的性质和宗旨。科学发展观的第一位要求是坚持以经济建设为中心,推动经济社会全面进步,代表了先进生产力的发展要求,体现了我们党一心一意搞建设的政治路线。科学发展观的根本要求是统筹兼顾,协调发展,体现并丰富了马克思主义关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理,体现了我们党辩证唯物主义的思想方法。科学发展观强调可持续发展,促进人与自然和谐相处,体现了科学的自然观,是关于人与客观世界之间关系的基本观点。总之,科学发展观坚持党的实事求是的思想路线,把社会主义的发展方向、改革开放的发展道路和新型工业化的发展模式融会贯通,形成了一套具有中国特色的发展理论,开创了马克思主义的新境界。毫无疑问,科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。时代在进步、实践在发展,马克思主义是发展的、前进的。如果不顾历史条件和现实情况的变化,拘泥于马克思主义经典作家在特定历史条件下,针对具体情况下作出的某些个别论断和具体行动纲领,我们就会因为思想脱离实际而不能顺利前进,甚至发生失误。

    

    二、科学发展观是党的执政能力建设的根本指针执政能力,从一定意义上说,就是执政党运用各种执政资源,调动一切积极因素,把国家建设好、发展好的能力。党的执政能力首先是领导中国特色社会主义发展的能力。党领导发展的能力,要具体体现在解决中国特色社会主义建设和发展的问题上,即体现在解决“为谁发展”、“怎样发展”和“靠谁发展”等一系列发展的重大问题上。科学发展观是我们正确认识和处理这些重大问题提供了科学理论和科学方法,指明了方向。科学发展观进一步回答了如何使发展更好地服务于最广大人民的问题。科学发展观强调以人为本,发展的目的是人。以人为本是科学发展观的核心,其科学含义就是要坚持人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享;就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,以发展的成果惠及全体人民。人的全面发展是经济社会发展的根本目的,离开了人的全面发展,经济社会发展便失去了目标和方向。经济社会发展是人的全面发展的前提和条件,没有经济社会的发展,人的全面发展就失去了基础和保障。这就要求我们,一方面,要坚持发展这个党执政兴国的第一要务,为实现人的全面发展奠定坚实的物质文化基础;另一方面,要牢固树立立党为公、执政为民的执政理念,把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。科学发展观进一步回答了中国如何发展的问题。科学发展观强调全面协调、可持续的发展,要正确处理以经济建设为中心与促进社会全面进步的关系;正确处理加快发展与协调发展的关系;正确处理当前发展与长远发展的关系。全面发展,就是要以经济建设为中心,全面推进经济、政治文化和社会建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放、推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走新型工业化道路。这就使中国特色社会主义建设的总体布局,由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体,发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体,赋予中国特色社会主义发展战略新的时代内涵。科学发展观全面审视当今世界格局变化,准确判断国际形势的发展趋势,强调必须高举和平、发展、合作的旗帜,坚定不移地走和平发展的道路,我们既利用世界和平与发展的有利时机实现自己的发展,又以自己的发展促进世界的和平与发展,努力实现与世界各国的互利共赢,努力构建和谐世界。这就使我国的外交战略策略方针具有了新的时代特征。

   

    总起来说,科学发展观体现了社会主义的本质,标志着我国的改革和发展将更加自觉、更加主动，更加具有原则性、系统性、预见性和创造性。党的执政能力建设要围绕发展来进行。按照科学发展观的要求加强党的执政能力建设,就使党的执政能力建设有了更加明确的目标和方向,更具有现实性、针对性和时代性。这表明,科学发展观是新世纪新阶段全党全国人民继往开来,与时俱进,实现全面建设小康社会目标的根本指针,也是党的执政能力建设的根本指针。列宁有句名言:只有以先进理论为指南的党,才能实现先锋战士的作用。坚持用科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果武装全党,指导党的执政能力建设,我们党就一定能走在时代前列,永葆先进性。否则,党的执政能力建设就会偏离正确方向,误入歧途。

   

    三、按照科学发展观的要求,加强党的执政能力建设树立和落实科学发展观,对各级领导干部的领导素质与能力,对党的执政能力,提出了新的更高的要求。目前,改革发展进入关键时期,这既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”。为了抓住机遇、迎接挑战,用好战略机遇期,必须把全面贯彻落实科学发展观作为加强党的执政能力建设的主要任务,按照科学发展观的要求加强党的执政能力建设。首先,要提高巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的能力。马克思主义是我国社会主义意识形态的旗帜,是建设社会主义先进文化的灵魂。坚持和巩固马克思主义指导地位是时代要求。我国已进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,党面临许多新情况新问题。当今国际社会处于一个复杂多变的调整时期。从国际形势看,苏联东欧剧变后,国际共产主义运动进入低潮。建设中国特色社会主义运动面临严峻挑战。经济全球化和世界多样化曲折发展。经济全球化是发达资本主义国家占主导地位的全球化。世界经济发展不平衡状况加剧,贸易保护主义有新的表现,一些国家同我们在经贸领域的矛盾有所增加。世界多极化格局的最终形成,将是一个充满复杂斗争的长期过程,其中单极与多极的斗争、争霸与反霸的斗争十分尖锐激烈。多种文化相互激荡,国内对敌对势力对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋没有改变,他们把意识形态渗透作为全球战略的重要内容,宣传资本主义的人生观、人权观、价值观,其目的就是要动摇马克思主义在我国意识形态领域的指导地位,搞乱人们的思想。从国内形势看,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深,思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。这就使巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的任务面临新的课题。在国内外形势发生深刻变化的条件下,提高巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的能力,是历史和时代赋予我们的一项重大战略任务。它事关党的执政地位,事关国家安全和社会稳定,事关中国特色社会主义的前途命运。提高巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的能力,关键是大力发展社会主义先进文化,用一元化的指导思想整合和引领多样性的思想文化,用符合社会前进方向的、积极健康向上的主流价值观占领社会意识形态阵地。为此,必须始终坚持马克思主义中国化,并把最新成果作为我们继续前进的旗帜,要敢于和善于回答社会主义市场经济建设中遇到的一系列重大理论和实际问题;必须用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民,决不搞指导思想多元化。因为党的指导思想决定党的性质,搞指导思想多元化,必然改变党的工人阶级先锋队性质。不搞指导思想多元化,才能有效防止各种错误思潮自由泛滥,把全党全国人民的思想统一到正确轨道上来。

   

    第二,提高自主创新能力,建设创新型国家。自主创新是现代化的发动机,加强创新能力建设是当今世界发展的新趋势。世界发展史表明,自主创新是强国之路,是民族进步的灵魂。哪个国家的自主创新能力强,在革命性、原创性技术的自主开发上领先,哪个国家就能成为世界强国。改革开放以来,我国经济建设取得了举世公认的成就,但经济运行中潜在的矛盾也日益凸显出来。这主要表现在,近两年经济的高速增长在一定程度上主要是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式推动的,煤、电、油、运供应比较紧张,经济运行总体上绷得比较紧,资源约束表现得更为突出。究其原因,主要是技术上缺乏自主创新能力,经济增长方式由粗放型向集约型转变尚未取得突破性进展,粗放经营方式比较普遍。目前,我国科技创新能力在世界49 个主要国家中居第28 位,中偏下水平,关键技术自给率低,对外科技依存度高达50 %。由于缺乏自主知识产权,我国在国际产业分工中处于低端位置,只能靠大量消耗资源维持经济增长。这表明,缺乏具有自主知识产权的技术和产品已成为我国转变增长方式与结构调整的主要制约因素。只有提高自主创新能力,利用自己的技术成果调整投资结构,加大对高新技术产业等优势产业的投资,走新型工业化道路,才能实现增长方式的转变。正如胡锦涛同志2005 年8 月在河南、江西、湖北考察工作时强调的那样,提高自主创新能力,是保持经济长期平衡较快发展的重要支持,是调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑,也是提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。提高自主创新能力,关键是不断提高全党领导经济工作、科技工作的水平,以改革为动力,千方百计创新有利于自主开发的环境。首先,要深化行政管理体制改革,科技教育体制改革和国企改革,使企业成为技术创新的主体,形成产学研紧密结合、相互协调的技术创新体系,进一步转变政府职能,实行政企、政事分开,建立规范化服务型政府,反对一切形式的垄断,保护知识产权,鼓励企事业单位创新。其次,要建立健全鼓励自主创新的政策法规,制定一套完善的鼓励企业增加技术开发投入的税收政策;建立健全创业基金、风险投资基金和创业板市场;通过政府采购,鼓励使用新产品、新设备,等等。最后,要坚持以人为本,认真做到“四个尊重”,大力开发人力资源,在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围。为保证技术创新价值的社会实现,应当建立一套由市场对知识产权进行评价与激励的机制,通过加大社会和国家对原创性科技成果、杰出创新人才的奖励力度来振兴全社会的创新精神。

   

    第三,不断提高协调利益关系的本领。2006年9 月25 日,中共中央政治局召开会议研究构建社会主义和谐社会等问题。会议指出,构建社会主义和谐社会关键在党,要不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系的本领。这表明,正确认识和处理社会利益关系,努力提高协调利益关系的能力,已成为全面贯彻落实科学发展,构建社会主义和谐社会的一项十分紧迫的任务。

    改革开放以来,我国社会利益关系呈现出一系列新特点:一是利益主体多样化,二是利益差别扩大化,三是利益矛盾复杂化。能否适应这种变化,协调处理好各种利益关系,直接影响到人们对社会主义的理想信念、影响到社会的安定团结和经济的健康发展。提高协调利益关系的本领,首先要加强正确利益观的宣传教育,引导人们正确认识和处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系,增强主人翁意识和社会责任感。其次要建立健全社会利益协调机制、引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,自觉维护安定团结。为此,应当建立和健全利益表达机制,为社会各阶层提供利益表达的制度性平台;建立和完善社会保障制度,包括社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度。这有利于维护社会公正,缓解利益矛盾,保持社会稳定。最后,要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点,正确反映和兼顾不同方面的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,坚决纠正各种损害群众利益的行为。

   

    第四,提高科学执政、民主执政、依法执政的能力,不断完善党的领导方式和执政方式。科学执政、民主执政、依法执政,是我们党执政的一条新鲜经验,也是确立正确的执政方式的一个重要目标。科学执政是马克思主义政党执政成功的前提条件。科学执政,就是不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,以科学的思想、科学的制度、科学的方式组织和带领人民共同建设中国特色社会主义。民主执政是马克思主义政党执政的本质要求。民主执政,就是要坚持为人民执政,靠人民执政,发展中国特色社会主义民主政治,推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。依法执政是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。依法执政,就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,以法治的理念、法治体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。科学执政、民主执政、依法执政的提出,表明我们党对执政方式的认识有了新的深化和拓展,对于我们坚持和完善党的领导方式和执政方式,具有重要的指导意义。

   

    如何提高科学执政、民主执政、依法执政的能力呢? 一是要科学制定和实施党的理论和路线方针政策,科学设计、组织、开展各项执政活动,使我们作出的重大决策符合客观规律和科学规律,符合人民群众的愿望。二是要进一步健全民主制度,丰富民主形式,以党内民主推动人民民主,加强对权力的制约监督。三是要逐步实现依法执政程序化。完善把党的主张变成国家意志的法律程序,支持和保证国家权力机关依法行使职权,支持和领导政府依法行政。这样做,就能充分发挥党的领导核心作用,维护人民群众的主体地位,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,形成促进社会和谐的强大合力。