攀西特色农业深入发展的战略思路

     当前，我国各级政府和部门正紧锣密鼓地开展“十一五”规划的编制工作。针对不同区域的特色，开展发展思路的研究，是编制好规划的基础和关键。特色农业是我国西部农业开发的重要组成部分，发展特色农业是实施西部大开发和深化西部农业结构战略性调整的突破口。攀西地区在发展特色农业和绿色经济中具有得天独厚的优势。为进一步深化攀西地区的特色农业发展，有必要对这一地区的特色农业发展相关问题进行专门的探讨；提出其战略思路；以促进这一地区的经济社会全面、协调发展。
一、攀西地区发展特色农业已取得的成效
特色农业是指具有明显的区域特点，独特的资源条件和产品品质，并且已具备一定的生产传统和产业基础，经过扶持和培育能够迅速在国内、国际市场形成较强的竞争力，带动区域经济发展的农业产业。我国西部农业整体水平低、农产品市场区位条件较差，农产品集约化、区域化、规模化的外部环境培育尚有一个较长的过程，但是在发展特色农业方面却有相当的基础，是西部地区农业及农村经济中最具竞争优势和发展潜力的产业。
攀西地区是我国西南资源“金三角”区域的重要组成部分，是我国地处内陆的纬度最北，海拔最高的唯一的南亚热带作物适宜区，也是农业立体带状分布特征最为明显的资源优势区。攀西地区全区幅员6．75万平方公里，其中南亚热带气候区约1．5万平方公里。现有耕地480万亩，宜农荒地150万亩；近期可开发的宜农荒地75万亩。全区总人口509万多人，其中彝族等少数民族约300万人。区内地形地貌复杂，相对高差达5000米。区内光热充足，气候干燥，昼夜温差大、干雨季分明。境内小区气候复杂多样，垂直立体气候差异明显，具有从南亚热带到北温带的多种气候类型。境内有金沙江、雅砻江、安宁河等干、支流上百条，水资源丰富，但降雨时间分布不均。境内交通运输条件不断改善，国道108线和成昆铁路纵贯全境，有西昌、攀枝花两个机场，以及正建的成都至昆明高速公路等。攀西地区自“九五”以来即是国家级农业开发的重点区域，长期受到国家有关部门和农业界高层人士的关注。
攀西农业开发从上世纪80年代初即开始，通过米易立体农业试点，逐步推进和深入，“九五”后期被列为全国农业综合开发的重点区域给予扶持，使攀西地区从一个农业落后、农产品不能自给的地位一跃成为四川省及西部地区的农业开发“明星”。其成效表现在以下几个方面：
1．特色农产品引进培育全面稳步推进
攀西地区在20多年来经过不断引进品种和培育当地优良品种等方式，在试验示范上下功夫，已使各类气候区确定了特色农业的主导产品。如在河谷地区自80年代发展早熟蔬菜，形成了菜——稻——蔗的相对稳定的粮经结构栽培模式。在海拔1200——1500米以下的地区引进了国际优良芒果，经过筛选后，确立了晚熟芒果为主的10余个品种的主导方向；在海拔1500米左右地区又积极发展早熟枇杷，取代了过去的桃、李等一般品种，表现出优质高产高效的特征。此外，还因的制宜地发展了早熟脐橙、酿酒葡萄、花卉等特色农产品。扩大了当地优质特色水果——会理石榴的栽培范围，近年又积极试验性引进台湾优质水果品种莲雾等，已表现出良好的适生性和市场价格优势。其他如优质蚕桑、反季节蔬菜、无公害荞麦等也在攀西地区得到长足的发展。
2．特色产业覆盖面不断扩大
近年来，由于品种选择的突破和市场的扩大，攀西地区特色农产品面积和产量呈逐年上升趋势。良种推广率已达到50—80%左右，优质产品产量比重占25—60%。目前该地区的优质稻面积在85万亩以上，优质桑园面积逾20万亩，产茧1．3万吨；甘蔗保持在16万亩左右，产量达90万吨，南亚热带水果发展特别快，其中芒果面积近10万亩；枇杷面积6万亩；石榴面积20万亩；脐橙3．5万亩，花卉2．5万亩。早市及反季节蔬菜保持在30万亩左右，商品菜达60万吨。
3．特色农产品基地初具规模
攀西农业在布局上已形成沿安宁河谷、金沙江带状分布及按海拔高度空间分布的较合理的格局。在产业带的基础上又形成了若干具有一定规模和独具地方特色的各类生产基地。如仁和、米易是全国品质最优的晚熟芒果基地；会理、仁和是优质石榴基地；盐边、米易是早熟枇杷基地；西昌、德昌是省级优质稻基地；米易、西昌是早市蔬菜基地；宁南、盐边是优质蚕桑基地；   等县是苦荞、马铃薯基地；而西昌还是四川独特的优质鲜切花和高档盆花的基地。
4．特色农业产业化经营有长足发展
攀西地区特色农业发展很大程度上是依托一些龙头企业而取得的。通过产业化经营使产品质量提高、加工增值及联接到国内外的销售市场。攀西地区现有一定规模的农业产业化龙头企业近200家，其中省级4个，市州级30个。包括了种植业、食品工业、纺织业、物流业等行业的许多知名企业。如凉山州的豪吉鸡精集团，攀枝花的大祥集团等。在农村中还有一大批农业合作经济组织为产业化经营作出重要贡献。全区共有60多个较大规模的蔬菜协会、芒果协会、蚕桑协会、花卉协会等专业合作组织联系千家万户；带动广大农户走靠特色农业致富的道路。仅这些合作经济组织就带动农户近50万户，年实现销售收入30亿元，税利5亿多万，农民增收6亿多元。
5．特色农业产品的市场前景广阔
攀西地区经济起步较晚，具有一系列发展的“后发”优势。针对当前人们对食品的营养、卫生和安全的要求，攀西地区在发展无公害食品、绿色食品和有机售方面有独特的优势。目前攀西地区已制定出90多个无公害农产品栽培技术规模，有13个产品获国家绿色仪器标志使用权，11个基地获得省级无公害农产品证书。攀西地区现有8个国家级名优农产品基地、5个县获省级优质农产品基地县称号，31个农产品获西部农业博览会优质农产品称号。在四川省内和西部地区表现突出，有力地促进了特色农产品的市场开拓和效益提高，带动了相关配套工作的推进。
二、攀西特色农业深入发展的思路
攀西地区特色农业发展虽然取得了显著成效，但也存在不少问题和差距。集中表现在投入不足、基础设施落后；科技含量不高；商品化处理和精深加工程度低等方面。为此，有必要突出重点，抓住核心，在特色农业发展的区域化、规模化、标准化上下功夫，使攀西特色农业在“十一五”期间有大的跃迁。
1．立足农业自然资源优势和现有生产基础，主动瞄准市场和适应市场
特色农业的发展最终目的是满足市场需求，因而必须根据市场多样化、优质化的要求，认真研究市场的现实需求和潜在需求、长远需求。重点发展商品率高、市场前景广阔的特色农产品。要进一步根据国内外同类产品的品质、上市时间、价格等市场信息，分析攀西特色农产品的发展方向和市场供应结构，结合资源条件，统计出最佳的栽培模式和品种结构，确定最合理的销售市场方向和渠道路径。例如，攀西芒果属高档的红芒品种为主，在国内销售应以大城市超市消费层和有广泛消费习惯的南方沿海地区为主；国际市场则更接近于欧洲消费习惯。石榴、枇杷等产品则适合于国内广大地区和东南亚地区华人消费。
2．突出区域特色，因地制宜培育出有市场竞争力的名牌产品
攀西地区应在现有基础上，经过3—5年努力，再进一步引进培育一些新的有较强市场竞争力的品种，形成优势南亚热带果品产业带。今年继台湾水果进入大陆市场以来，显示出南亚热带果品的市场巨大潜力。以目前台湾水果的价格而言，攀西地区完全可以生产出比台湾水果品质更优而价格较低的同类产品。目前已有台湾投资者在攀西开发莲雾等特种小水果，即是看准了其丰厚的利润和市场潜力。因此，应考虑 在金沙江河谷区建立新的南亚热带水果生产基地，进一步扩大攀西南亚热带水果的生产规模，提高特色水果在攀西农业中的份额和贡献率。
3．实现合理区域布局，使特色农产品进一步向最适宜区集中和扩展。
攀西地区交通条件差异较大。目前开发较好的是安宁河谷沿线地区，主要依托成昆铁路和108国道的运输条件，而许多具备南亚热带气候资源条件的地区同交通不便、在特色农业发展方向就相对滞后，产品多为传统的甘庶、蚕桑等就地加工品种。随着高附加值品种的引进和攀枝花机场建成后的现代化运输条件的形成，不少地区已逐步具备了发展高档南亚热带果品生产的条件，如金沙江沿岸的会东、宁南等地，随着全沙江梯级大型水电资源开发和交通条件改善，配套开发特色农产品的机遇已经出现。应科学规划和实现特色农产品布局向最适宜区集中，辐射到一些新区，使当地农业结构实现优化调整。避免发展一些与其它地区趋同的非最佳优势的农产品。
4．注重特色农业龙头企业的培育和引进，促进农产品的加工培植和提高档次水平
攀西地区农业产业化的发展过程中，通过本地政府的大力扶持和培育，已形成若干龙头企业，对带动特色农业发展和农户致富奔小康起到了举足轻重的作用。但是同先进地区，尤其是沿海经济发达地区比较，攀西地区的特色农业龙头企业规模普遍偏小，对农户的带动力有限，自我积累资金扩大生产规模的能力在适应开发的需要。攀西特色农业要在短期内有大的深入发展，有必要引进国内蒙古自治区外的大型农业龙头企业来参与开发，通过这些企业来建设基地，创特色，打品牌，形式新的切入点，提高整体竞争力，延伸产业链、建立产业体系，构建一大批产业群体。加快引进一些具有国际竞争力的外向型龙头企业，是攀西特色农业发展的关键措施之一。
三、攀西发展特色农业的战略措施
攀西特色农业发展若按照“三次产业互动，城乡经济相融”和“挑战传统农业，构建现代农业”的指导思想，力求从市场潜力、土地潜力和科技潜力上做文章，就能不断提高综合经济效益，促进特色农产品竞争力增强，农民增收致富奔小康。其战略措施有：
1．科学规划、分步实施
攀西地区土地利用的多宜性特征十分明显，过去就存在各部门按自身的标准重叠规划生产区域和基地的情况。因此在十一五期间中应打破部门界线，统筹在省一级的规划客观指导之下，结合实际，按最佳生态、生产适宜区标准和农民意愿作出规划。在产业内部又按产品市场、交通等条件来合理规划品种结构和产品类型，促进合理布局和宏观经济效益的实现。
2．科技推进，强化示范
要针对攀西特色农业技术普及率不高、依靠科技增产增收潜力大的特点，尽快完善有关市州、县区、乡镇三级农村推广体系建设；进一步制定各项技术标准和技术规程，加快新品种、新技术的引进和推广。结合项目开展各级各层次的长短期技术培训工作，稳定和扩大农技推广服务队伍，扶持农村合作经济组织为基础的农技推广网络。充分发挥龙头企业，在农业标准化、无公害生产等方面的示范带头作用。在攀枝花和西昌建立特色农业综合开发示范园区。
3．巩固基础，增强能力
要加大特色优势农产品生产的基础设施建设，尤其是水利建设和基本农田改造建设，抓好农业综合开发、微水灌溉、中低产田土改造、“金土地”工程、以工代赈项目等，有计划地开垦耕地，配套开展乡村道路，流域整治等建设，增强特色农业生产发展的后劲，并以此为基础扩大基地规模，推动特色农业向区域化、标准化、规模化方向发展。
4．协调利益，创新机制
要考虑以经济利益为纽带，在产业化经营中形成龙头企业与农户专合组织之间的互惠互利，共兴共衰的紧密利益关系，形成可持续发展的内在动力。要抓住产权、分配和风险三个要素，创新利益联结机制、利益分配机制和风险保障机制。积极推广农户的土地、劳力折价入股，实现土地使用权流转和集中，农民成为企业的农民工。采取集中供物，优惠让利；上浮价格，优惠让利，产加结合，二次返利、合股投入、共同分利等方式，形成新型利益共同体。以及采取保护价收购农产品，建立农业风险保证金制度和推广农业商业化保险承保等方式，降低特色农业风险，促进生产稳定发展。
5．深化改革，发挥职能
要在全免农业税的基础上，认真研究出现的新情况、新问题，切实加强对农民免税的监管，要深化粮食流通体制改革，正确处理好放开粮食购销市场后粮食主产区的种粮农户的利益问题，增加直接补贴农民的金额和改进补贴方式，继续推进农村金融体制改革，制定出有利于特色农业发展的贷款办法和改善农村金融服务的途径，防止农村资金被抽走和过度流向其它产业。正确运用行政手段，使之与法律手段、经济手段结合，使政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，支持和保护特色农业得到长足的深入发展。