凉山彝族聚居区喜德县农村扶贫研究

摘  要：凉山州彝族聚居区是我国农村贫困人口最多的集中成片区之一，其贫困类型多、贫困成因复杂，农村扶贫难度大。本文通过对国家扶贫工作重点县--喜德县的深入调查，回顾了全县农村扶贫工作历程和验证了扶贫绩效，分析了全县农村扶贫的六大挑战，如扶贫资金总量少且分散使用，劳务培训扶贫不符合实际，重点贫困村数量少、扶贫盲区大，扶贫主体集体失语，贫困人口计划减少等，提出了类喜德民族地区的农村扶贫建议，即实施区域性扶贫与整村推进综合扶贫相结合的农村扶贫路径；加大对民族地区财政转移支付力度，提供相对完善的农村公共服务产品；采取差别政策，提高少数民族扶贫工作重点县和重点贫困村的资金扶持力度，建立有效的扶贫资金捆绑使用机制；提高贫困人口的话语权，制定针对性强的村级扶贫持续发展规划。

关键词：农村扶贫模式  扶贫绩效验证  挑战与建议

 

一、喜德县概况

 

凉山州是全国最大的彝族聚居区，彝族人口占43.5%。2006年底，农村总人口378.65万，其中绝对贫困人口37.39万，低收入人口55.93万，贫困发生率为9.88%，大大高于全国同期平均水平。全州17个县市中，国家扶贫工作重点县11个，喜德就是其中之一。喜德，彝语的意思是“制造铠甲”的地方，始建于1953年，位于凉山彝族自治州中北部，地处大凉山与小相岭之间，北距成都483km，南距西昌市78km，距108国道线28km，距离西昌机场79km，穿境而过的成昆铁路线有83km，设有10个火车站，是一个交通条件较好、区位优势明显的少数民族县。全县土地面积2207km²，北高南低，东高西低，由东北向西南倾斜，以中山地貌为主，平坝较少（见表1），最高海拔4500m，最低海拔1600m，县城海拔1843m，是凉山州重要的牧区县之一。

表1                         喜德县地形特征

资料来源：四川省喜德县志编攥委员会，喜德县志[Z]，电子科技大学出版社，1992。

全县辖7镇17乡、169个村、32240农户、16.36万人口（2006a），其中农村人口比例高达91.2%。喜德是彝族人口的世居之地，彝族人口占87.47%；人口文化素质较低，文盲半文盲人口在40.9%，其中女性为57.6%，男性为24.78%^[1]。经过少数民族地区“两基”教育后，青壮年文盲率大幅度减少，彝文识字水平普遍提高，但汉文水平仍然比较低。学龄儿童入学率高，但初中升学率低。2005年，全县学龄儿童入学率为98.4%（其中女童入学率97.2%），但初中升学率只有47.5%，高中升学率又上升到82.9%。这说明，至少有一半左右的小学毕业生没有完成9年义务教育，在初中阶段流失了。

全县农村社会事业和基础设施建设相对滞后。到2005年底，全县170个村，只有61个村通自来水，92个村通乡村公路，47个村通电话，分别占行政村总量的36%、54%和28%^[2]，大大落后于全国扶贫工作重点县的平均水平（2004年底，全国重点贫困村行政村通电话的比例为90.5%，通公路的比例为97.5%）。

全县经济发展水平较低，县级财政穷，消费水平低。2005年实现国内生产总值63341万元，其中第一产业21172万元，占33.4%，第二产业19462万元，占31%，第三产业22707万元，占35.6%，人均GDP4097元；地方一般预算财政收入2088万元，地方财政预算支出21004万元，财政支出是收入的10倍，自给率为10%，全县公共行政与事业单位支出基本靠国家财政转移支付维持，区域经济积累能力极弱；农村居民恩格尔系数高达72.26%^[3]；农民人均纯收入1873元，位居全省第148位。

 

二、新世纪农村扶贫历程与扶贫绩效

 

喜德县是全国77个少数民族特困县之一^[4]，发展基础差。据县志记载，1988年全县农民收入只有196元，人均粮食400斤。1989年，喜德即为四川省新增少数民族贫困县即省定贫困县，1991年被列为省定国家扶持贫困县，1994年被列为“八七”攻坚国家扶持县，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。通过大规模的农村扶贫，在“八七”扶贫攻坚计划结束时，全县扶贫建卡贫困户人均纯收入达525元，人均占有粮食912斤，基本实现扶贫目标。但距离全国625元的贫困线，还有相当到的差距。到新世纪扶贫开始时，按照625元的贫困标准，全县贫困人口达44815人，农民人均纯收入625～1000元间的低收入人口41615人，合计86430人，贫困人口总量比“八七”扶贫攻坚时期增加1.6倍，扶贫任务加重了66%^[5]，扶贫工作面临更为严峻的挑战。新世纪伊始，全县农村扶贫工作可分为两个阶段：

第一阶段（2001～2005年），“五大扶贫”。这一时期的重点是确定贫困村和制定重点贫困村发展规划，实施针对少数民族地区的新村扶贫五大工程。新村扶贫又称形象扶贫，主要是针对彝族群众长期存在人畜混居这样一种实情，通过扶贫来改善群众极差的生存状况。在这一时期，全县共有115个村、24996户、125069户在五大扶贫项目中受益（见表2），有2.7万人、9.86万头牲畜的饮水困难问题得到解决。其中，完成了52个重点贫困村的新村扶贫工程、有9062户农户受益，户均投入资金是18万元；有1055户通过移民扶贫迁离居住恶劣区，60户牧民获得了人草畜三配套资金的支持，部分乡镇的卫生院、学校等基础设施得到改善。除新村扶贫在省级重点贫困村实施外，其余各个扶贫项目都分散在全县境内贫困人口相对集中的村寨，并围绕贫困人口的生存环境改造，有序开展了移民扶贫、“三房”改造（从2003年开始实施）、产业支持、教育卫生等扶贫工作。

 

表2           喜德县2001～2005年农村扶贫开发投入与效果

资料来源：根据《四川农村扶贫开发统计监测年表（2001～2005年）》（四川省扶贫办编制）、《喜德县志》第十章《扶贫》（喜德县扶贫办编制）内容整理而成。

第二阶段（2006年开始），“一体两翼”扶贫。所谓“一体”就是以实施“整村推进”为切入点，努力改善贫困乡村的生产生活条件，提高贫困人口的发展能力；所谓“两翼”就是劳务输出和产业发展。前者以强化培训为切入点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移；后者以建设种、养业骨干产业基地为切入点，积极扶持龙头企业，努力带动贫困乡村发展特色产业，增加农户收入。仅2006年，该县就有36个村落实施了农村扶贫项目，其中重点贫困村7个，非贫困村29个，覆盖农户1950户、吸收农村劳动力4800人、修建公路115公里、输出农村劳动力13260人、增收161元/人、解决625元以下贫困人口3000人；成功引入产业化龙头企业3户，产业化项目辐射全县23个村、2423户农户、10806人，吸收农村劳动力4846人，培训农村劳动力7269人次，人均增加纯收入120元；通过正规培训转移农村劳动力100人，其中建卡贫困户50户、贫困村一般农户50人。

在农村扶贫工作进一步向重点贫困村倾斜的同时，农村移民、三房改造的扶贫力度也在不断加大。拟在2008年底前，按照村平50万元的投入力度，完成剩余重点贫困村的新村扶贫任务，对5100名18～45周岁的农村劳动力进行培训与转移，其中向省外有组织输出劳动力1200人、转移到非农产业3900人，重点完成2000亩苦荞种植基地建设、发展700户山地乌骨鸡养殖户、建成万亩桑园基地、400户黄牛改良工程以及黑山羊养殖户200户，保障农村贫困人口增收有门路；对全县6171户三房户进行住房改造，对1620农户进行移民搬迁。这样，通过3年的努力奋斗，基本解决全县贫困农村人口的房、路、水、电和产业发展问题，实现扶持农户的持续发展。

 

三、典型村落扶贫绩效验证

 

贺波洛乡是一个彝族聚居乡，彝族人口占全乡人口的99.8%，辖9村、38组、1741户、8283人，人口规模位居全县第五位。该乡距离县城约15km，通乡机耕道，可过东风货车、越野车、面包车、拖拉机等。村民大部分居住在海拔2300米以上的地方，气候寒冷，生存条件差，经济发展水平低。从2000年起，全乡陆续实施了旨在改善农村人口生存条件的移民搬迁和产业扶贫工程。尔吉村就是这样一个典型村落，该村下设5组、230户、850人。2001年起，该村先后迁移农户90户、381人，集中安置在村内海拔2300米的低山区，户均建筑面积125平方米（其中主房75平方米，畜圈厕所30平方米，厨房20平方米），户均补助7000～8000元（2001年补助7000元，2002年补助8000元）、10000匹瓦、2扇钢门，并集中解决安置户的水电路等基础设施。至此，全村海拔2800米以上的农户全部得到搬迁，形成一个农户相对集中的大型聚落群。原住户则实施人畜分居改造工程，修建起畜圈、厨房和厕所等，农户整体居住环境明显改善，进村入户路面全部碎石化，部分家庭开始有条件地圈养生猪和牛羊，传统的落后的生活习惯逐步得到改变。

5年多持续扶贫之后，尔吉村公益事业快速发展，支柱产业全面培育，劳动力转移逐年增加，持续发展能力明显增强。全村栽种花椒23万株，户均1000株，2006年已进入盛产期；全村近七成土地种植土豆，2006年土豆地边价达0.5～0.6元/公斤；畜牧业稳步发展，圈养生猪和乌骨阉鸡渐成气候；新建了全乡条件最好的小学，投资10余万元的村级活动室主体工程已经完工；村委会自筹20余万资金修好一座3.5米宽、7米高、5米长的石拱桥，解决了村民雨天过河的难题；农村劳动力通过邻里、族缘、亲缘等关系，有序转移。据估计，全村大约有百余人在外打工，占全村劳动力的四分之一左右，打工者的足迹遍布全国各地，以山东、北京、广州为主；近七成农户购买电视机和VCD，部分收入农户还购置了电饭煲、电水壶等炊具，生活条件是逐年改善；建成10余亩村级花椒园，年产值在4000元左右。

目前，尔吉村进一步发展面临的主要问题是：（1）电压不稳定、电费高，一度电1元左右；（2）通村机耕道的通行能力低，晴通雨阻，土豆等大宗农产品依然不能及时运出；（3）农村劳动年龄人口的文化素质低，绝大部分劳动年龄人口是文盲或半文盲，已婚女性文盲比例高；（4）膳食结构不合理，身体素质较差。村民常年以土豆、荞子为主，不喜食蔬菜，过年过节才吃肉（彝年、火把节、做迷信等）；产妇护理和营养补给较差；（5）卫生习惯较差。部分家庭的厨房、院落卫生差，猪粪牛粪遍院坝。

巴久乡为纯彝族乡，距离县城33km，其中14km为通乡机耕道，晴通雨阻，部分路段毁损严重，可通越野车、货车以及拖拉机，雨天基本不能通行（黄泥路面打滑）。全乡辖7村、22组（村民小组）、936户4134人（2004a），是县境内经济社会发展水平比较低、农村贫困人口比较多的乡镇之一，只有巴久和尔补两村通乡机耕道和通电。

巴久村是全乡唯一的重点贫困村，有农户198户744人，人均纯收入只有488元，人均占有粮食510斤（2000a）。这个贫困村具有便捷的交通条件和市场区位优势，巴久乡集市就在巴久村，周五开市，赶集村民来自巴久的7个村以及周边乡镇，以鲜活农产品（如鸡鸭牛羊生猪土豆等）和日用百货为主，平时有3、4家小卖部（日用品零售）。应该说，从扶贫目标的瞄准来看，巴久村不是最贫困的。但从扶贫基础来看，巴久村又是最合适的。2002年，该村开始了移民扶贫工程，有38户161人从海拔2900m的高山搬迁到海拔2400m的低山区，实现村寨集中化。2003年实施新村扶贫工程，重点内容集中在基础设施建设方面，为村民修建进村水泥路面、入户碎石路面、户院硬化、铺设饮水管、建厕所、建厨房等，投入扶贫资金20万元，捆绑各类资金后，实际到达巴久村的资金估计有50万元左右。到2006年底，先后有28户进行厨房改造、35户修建了厕所、120户通电和自来水，农户生活环境显著改善。在移民扶贫方面，完成了4年来，村寨的发展基础比新村建设前有明显改善，村内有1/4左右的农户购买了电视机，有7、8户购买了VCD，有30余户农户购买手机，有40余人在乡境外打工，有的甚至在山东、北京、广州等地打工。

在经过4年扶持之后，巴久村确实发生了很大变化，饮水、道路硬化、照明等基本得到解决，还出现农村劳动力外流的现象。但变化背后，也有许多担忧：（1）发展水平低下。在连续投入近30余万元之后，这个村落仍然没有实现根本脱贫，有近50余户220人连盐巴钱都没有，生活极度贫困；（2）村容村貌没有多大变化，门前路旁仍是牲畜粪便成堆，扶贫水泥路、碎石路不断毁损；（3）村民收入水平低，人均纯收入只有500元左右；（4）农户改造不彻底，改造后的厨房、厕所、圈舍等作用有限，猪牛羊依然敞放，牛粪猪粪羊粪满院坝，厨房煮猪食，沿用火坑煮饭；（5）后续发展乏力。按照扶贫规划，巴久村已经完成了新村扶贫工作，纳入新村扶贫实施村的统计，后续扶贫项目将很难顾及此村。

 

四、新世纪农村综合扶贫挑战

 

农村扶贫资金由中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈等三项组成，辅之以省级财政安排的扶贫资金，共同构成扶贫工作重点县农村扶贫资金的大头。具体到少数民族地区，还增加了专门扶持少数民族地区经济发展的民族“两资”。喜德县是“八七”扶贫攻坚重点县，新世纪国家扶贫工作重点县，属扶贫资源重点资助地区。但是，全县实际获得的农村扶贫资金却与重点县的名称不相符。表3是该县2001～2006年度的扶贫资金投入及构成。扶贫资金投入总额并没有逐年提高，反而呈现出极不稳定状态。人均扶贫资金占用量变动也不较大，人均占用量少，大多数年份是保持在200元左右，最高年份400余元（2004年，以工代赈资金较多），最低年份140余元（2002年和2005年）。这种投入还不及农村特大城市居民一月的最低生活水平补助线，所能够发挥的作用自然十分有限。

 

表3               喜德县扶贫资金投入变动（2001～2006）

资料来源：根据四川省扶贫开发办编制的《四川省扶贫开发统计监测年表（2001～2006）》整理而成。

民族地区农村扶贫资金渠道比较多，包括中央三大扶贫资金、民族两资、省级配套资金、州级配套资金等，以及来源于部门的各类发展资金，其共同指向都是农村地区的发展。但在具体使用上，却存在部门利益导向，资金分散使用，多方合作机制难以形成。其中，以工代赈资金与扶贫部门之间存在较大的矛盾，各自营运，互相独立。按规定，以工代赈资金主要用于进行基础设施建设，路、水、电是重点，而扶贫部门主导的新村建设是“房、路、水、电”和产业扶持，两个部门彼此不照会，项目各自实施，导致一些重点贫困村的入村道路闲置（因为通乡道路尚未解决，已经水泥化的道路就难以发挥作用）。另一方面，新村扶贫中，缺乏职能部门的支持，如农业、林业、牧业等支持，扶贫部门孤军作战。

凉山州每年给各县下达一定的劳动力培训任务，要求各县选派一定数量的劳动者参与西昌集中培训。2004－2005年下达给喜德县的培训任务是180人，但这个指标基本上不能完成。原因在于：（1）贫困户劳动力多为文盲和半文盲人口，不具备参与培训的文化资格；（2）农村贫困人口劳动力抚养比例高，到外地集中培训的难度大；（3）离家到西昌集中培训，人们普遍不习惯；（4）农村劳动力普遍不会汉语。另一方面，贫困村又就急需各类实用技术培训，如土豆规模化种植、牲畜饲养（圈养）、蜡虫养殖等农牧技术，以及满足当地非农产业发展和基础设施建设技能（三房改造、民房建筑、筑路、架桥技能）。培训内容与实际需求脱节，导致各村又出现农村劳动力无序的、自发转移。

全县只获得了75个重点贫困村的名额，占全县170个行政村的38.2%。为分解这75个指标，喜德县创造性地采取了“去两头留中间”的办法，所谓去两头就是将全县最富裕的村落和最穷的村落剔除出重点贫困村，让中间村获得重点村的资格。最富裕的村落是指全县沟坝地区的村，自然条件和交通基础设施较好、靠近经济文化中心，相对富裕；最贫困村是指县境内的一些极度贫困村和自然条件恶劣的高寒山区村落，分布海拔高，交通闭塞，社会封闭，经济贫瘠，不具备短期发展的条件。具体到各个乡镇，贫困村既可能是贫困村（条件较好乡镇），也可能是相对富裕村（条件较差乡镇）。以全县条件较差的巴九乡和洛莫乡来看，其重点贫困村则是两乡自然条件最好的村，分别位于两乡政府驻地所在的行政村，两乡境内最贫困村和一般村庄，都被排除在贫困村之外，成为整村推进扶贫的一个“盲区”。根据喜德县扶贫两资办的调查，大约有60余个贫困村处于扶贫盲区内。

从农村扶贫工作的实施情况来看，凉山彝族聚居区农村扶贫的特色体现在三个方面，即（1）大力推进“房、路、水、电”基础设施建设，创造性地提出“三房改造”扶贫，以尽快改善贫困人口的生活环境和居住条件；（2）移民扶贫，推动农户向村寨集中；（3）统筹扶贫“1+9”合作机制，所谓“1+9”就是由县（市）扶贫开发两资本牵头抓总，实行财政、以工代赈、农业、林业、畜牧、交通、水利、教育、卫生等部门参加的合作机制，真正做到整村推进，全面发展。这三大特色是凉山彝族地区农村扶贫的亮点，比较符合凉山州的农村实际。但这种扶贫模式或特色，也存在一些值得关注的现象，那就是扶贫主体的权利失却。农户的话语权、参与权、知情权和决策权，并没有得到充分的体现。村落项目建设的决定权，仍然掌握在上级政府部门手中，扶贫内容和建设项目千村一面，扶贫内容并未获得扶贫主体的认同。巴久村就最好的诠释，最初县扶贫两资办的同志告诉我们，巴久村只有移民扶贫项目，我们的问题也是围绕移民扶贫展开的，直到我们无意中发现农户门框上悬挂的新村扶贫牌子，才知道这个村既是移民扶贫项目实施村，也是新村扶贫村，还是全县75个重点贫困村之一。上级部门越俎代庖制定扶贫规划和发展项目，可以降低运作成本，却不能提高项目运行效率，更不能确保项目的持续性。

从统计数据上看，喜德农村贫困人口年年减少，扶贫效果极为明显，但实际情况却相差极大。到2006年底，喜德全县14万农村人口中，绝对贫困人口2.88万，低收入人口只有2.45万，扶贫成效似乎很显著。但从随机调查走访来看，贫困人口的数量远大于这个数据。而且，即使已经脱贫的富裕人口，其生存状态也极不稳定，也是一种低水平的发展。

 

五、扶贫建议

 

喜德具有较好的道路交通区位优势，也具有人口多、资源贫乏的劣势，长期处于经济发展水平低下、社会发展滞后的欠发达状态。农村的贫困问题，在经过八七扶贫攻坚和十五扶贫之后，贫困人口的生存状况纵比有显著改善，横比仍然突出，是一个区域性的成片贫困区。全县的农村扶贫工作主要集中在新村扶贫、移民扶贫和三房改造等三大重点工程上，这种选择是符合喜德农村实情的。但这种选择的结果，造成扶贫资金的分散使用，部分重点贫困村的扶贫留于形式，扶贫效果较差，持续性受到影响。针对喜德农村贫困实情，应从扶贫路径等多方面进行一些选择性调整。

“整村推进”扶贫可以集中资金瞄准贫困人口和贫困社区，采取各个击破的办法，扶持一个脱贫一个发展一个。对于区域性贫困的喜德而言，仅有整村推进综合扶贫是远远不够的，因为区域性贫困会进一步限制实施村的发展，使重点贫困村陷入“孤岛”式的发展之中，扶贫绩效减弱。区域性贫困的少数民族地区，必须实行“整村推进与区域扶贫”双管齐下的扶贫途径，既改变贫困村内部的发展条件，又大力改善贫困村外部的区域环境，让贫困村有一个相对良好的内外环境，实现扶贫开发的持续发展。理由是：（1）整村推进只能解决重点贫困村的少许问题，在扶贫资金极为有限的情况下甚至是隔靴搔痒，不能根本解决贫困人口的发展问题；（2）区域性贫困村在极为严峻的交通等经济基础设施差、社会事业发展滞后、非农产业欠发达等的外部环境下，即便是经过扶持的贫困村，也面临极为严峻的商品“进出”和劳动力消化问题，外部环境的制约很可能使扶贫努力丧失殆尽；（3）由于大部分村落处于同一发展水平，支持一个村而排斥另一个村，不利于农村社会的稳定与和谐，对于未享受贫困资源的村落，存在明显的不公平。正因为如此，喜德县农村扶贫没有仅仅停留在重点贫困村的建设上，而是通过移民、三房改造等将非贫困村纳入扶贫范畴，这样一来，又造成新的矛盾，那就是扶贫资金的约束和重点贫困村建设资金的不足。鉴于此，类似喜德这样的区域性贫困区，农村扶贫仍然要采取区域性扶贫与整村推进的组合拳，在加大区域扶贫力度的同时，对重点贫困村进行特别扶持，彻底解决贫困村发展面临的最为紧迫的问题，扶持一个脱贫一个发展一个。只有这样，才可能真正改善贫困村和贫困人口的发展环境，才可能使扶贫资源在更大范围内受惠于贫困人口。

凉山地处云贵高原向四川盆地的过渡地带，地形地貌复杂，生态环境脆弱，加上人口持续增长和不合理的资源开发利用，境内植被破坏严重、水土流失面积大、各种自然灾害频频发生，人文生态失调，资源开发性扶贫可能导致脆弱的生态环境更加不堪重负并加重区域贫困。而且，地方发展差距、城乡差距和民族差距进一步凸现，彝族农村地区与全国农村的发展差距进一步扩大，消除民族发展差距，成为全社会的当务之急，成为构建和谐社会的前提，成为落实惠民行动的具体体现。因此，我们认为，中央财政应加大对全国最大彝族聚居区的转移支付力度，大力改善彝族地区极为贫乏的公共产品供给水平，让社会发展的成果惠及广大彝族同胞，让彝族同胞享受到均等化的社会公共产品服务。财政转移支付的重点应集中在：一是通乡机耕道改造，以提升通乡道路的通行能力；二是重建乡镇农技综合服务机构，负责乡镇范围内的农业技术推广、农民培训、牲畜疫病防治等，让农业科技服务真正进村入户；三是健全乡镇村医疗卫生体系，在人口较多的村落设医务室，积极推动彝族地区新法接生工作和孕（产）妇保健，推动产妇的合理营养，提高妇女和儿童的身体素质；四是加大基础设施入户工程建设力度，重点解决自来水、照明电、电话、电视等入户问题，确保村民能够看电视、听广播、使用安全卫生的饮用水，通过电视等媒介，逐步影响村民的生活习惯。

确定国家扶贫工作重点县的目的，是为了加大对重点贫困县的支持力度，确保80％以上的扶贫资金用于重点贫困县扶贫。针对喜德的情况，一是要确保民族地区扶贫工作重点县的资金投入；二是增加整村推进资金的投入力度和持续实施计划，提高扶贫村的持续发展能力；三是在整村推进中增加成人教育培训的内容，提高实施村农村人口的文化素质，特别关注妇女的教育问题；四是坚决实施捆绑式的资金使用模式，全方位解决贫困村的基础设施、社会事业、生产条件、产业项目以及劳动力转移。

高海拔地区，单位劳动力负担的土地面积大、农业活动类型多、地块分散边缘、劳动年龄人口负担系数大等，导致农村劳动力的农业劳动强度大、休闲时间少、文化素质低。对此，劳动力培训转移要结合实际，开展易于少数民族群众接受的实用技术培训。一是开展特色鲜明的实用技能培训。可针对彝族地区开展的“三房”改造工程，开展泥工、瓦工、木工等培训工作，使实施房屋改造农户能够掌握这些技能；可以结合乡村公路建设项目，开展堡坎堆砌、粉碎碎石等技能建设；结合农村产业发展，开展土豆、山地乌骨阉鸡、生猪圈养等农业畜牧技能培训。二是将村三职干部、村长老等作为培训对象，让其有计划地走出去。由于彝族的家族、家支凝聚力强、族中长老威望高、聚族而居的特点明显，可组织村三职干部、村长老等到内地、周边地区进行参观考察，让其切实了解外界的生产生活方式，逐渐影响和改变这些人的观念，提高其接受新生活方式的能力。三是充分利用社会力量，通过企业、协会、基金会等的有限介入，逐渐影响农村人口的生活习惯和生产技能。可利用已经发展起来的土豆产业，开展公司+农户的技能培训方式，提高村民的农业种植技能，可利用各类基金会的力量，开展针对儿童影响、孕产妇保健、家庭管理等社会培训支持，以点代面，逐步扩散；四是建立良性的培训机制，以县为单位开展劳动力培训转移工作。

大量事实证明，一旦贫困人口的积极性调动起来，找到一条脱贫致富的道路，他们是能够坚持和发展的，并最终脱贫。要调动农民的积极性，必须要使他们在村级扶贫上具有知情权、话语权、参与权以及决策权，使村级扶贫项目是村级发展最为必须的并能够满足绝大部分群体需求的，这样的项目才能得到村民的支持和理解，进而积极参与。为此，我们提出，在农村扶贫工作中，要提高扶贫主体的话语权，制定针对性强的村级扶贫持续发展规划，按照规划分布实施和开展动态监测。村级扶贫是一个长期的过程，非一两年就能够见成效的。要坚持村级扶贫的长期性，就必须制定符合村级实情、满足村民需求的村级扶贫规划。为此，一是采取群众听得懂、看得明白的方法，让村民充分表达他们的扶贫诉求；二是根据村民的扶贫诉求，制定村级扶贫项目，并分布实施扶贫项目；三是开展扶贫动态监测，及时纠正扶贫过程中的偏差和调整扶贫规划，使扶贫项目能够满足绝大部分群体的需求。

 

参考文献：

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[5]王卓，新世纪凉山州彝族贫困地区扶贫问题研究—以喜德县为例[J]，社科研究，2006（2）：124～128。