四川实施工业强省战略的若干问题与对策

    在“十一五”规划即将实施之际，四川省委、省政府提出了在全省大力推进新型工业化进程，实施工业强省战略的经济发展思路。这一战略的提出为我省进一步利用好西部大开发等机遇、实现经济跨越式发展指明了方向和路径；对全面完成四川省十一五经济社会发展规划的各项目标也有积极的引导作用。
一、对当前四川工业化阶段与工业强省战略意义的评价
工业化通常是指由于技术进步推动的生产要素从低生产率部门向高生产率部门转移，导致工业在经济发展中占据主导地位的过程；也是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，表现为制造业和第二产业的产值及劳动力增加与第一产业产值比重及劳动力人数的不断减少。作为城市化及第三产业扩大规模和快速增长的必要前提，实现工业化是我国现代化进程中一次艰巨的历史任务。四川地处西部内陆，其工业化是在一个经济落后、基础薄弱的水平上起步的。自建国以来，经过50多年的建设和发展，目前，四川在整体上已进入市场经济体制不断完善的城乡初步结合的工业化阶段。至2004年，四川省工业化水平已达到78．40%，人均GDP达到987美元，城镇化水平为31．10%。但四川的工业化进程明显落后于全国平均水平，人均GDP水平与东部地区水平的差距仍在扩大。农业劳动力仍占社会总劳动力的比重、城市化水平及非农产业结构的比重等指标均低于全国平均水平。
四川由于地域广阔，资源丰富及具有“三线”建设奠定的工业基础，在推进工业化进程中具有一定优势。目前四川地区生产总值达7300亿元，经济总量西部第一。四川既有高新技术产业，又有传统产业；既有资金技术密集型产业，又有劳动密集型产业。但工业结构呈多层次特征，在空间分布上也有高度集聚区和原始空白区之分。一些学者从整体上谈四川工业化进程尚处于“初级阶段”的判定是很不准确的，在指导四川工业强省战略实施中容易出现误导和偏差。按照人均GDP水平，非农产业比重和工业结构水平3个指标所反映的工业化进程判定，四川省一部分地区（如成德绵）已进入工业化中期第二阶段（或重工业化阶段中的高加工度时期）；一部分地区（如丘陵区各市）进入工业化初期阶段，而另一部分地区（如甘孜、阿坝及凉山州绝大多数地区）尚处于传统农业社会阶段。此外，通过四川城市化水平严重滞后于工业化水平的特征，也反映出四川城乡二元经济社会结构尚未从根本上得到改变，第二产业带动第三产业扩张的机制尚未真正形成，其效应也还未能显示。
四川省经过改革开放以来20多年的经济建设，使一部分地区已进入工业化中期的第二阶段，大多数人口居住区已完成工业化起步阶段，因而目前正处于人均收入1000美元的关键时期。如能因势利导，充分利用好市场经济体制基本确立和西部大开发战略实施的有利时机，从四川工业的区位资源和结构等特点出发，走新型工业化道路，大力推行工业强省战略，可以使四川工业实现追赶型跨越式的发展，在十年左右时间里成为我国的工业强省和经济强省。四川省自2001年西部大开发战略实施以来工业增加值的增长速度均比全国平均水平高出约2．0个百分点，人均GDP与全国平均水平相比也有缩小差距的趋势。说明了四川第二产业的发展是整个国民经济高速发展的关键，对推进城市化、扩大社会就业、增加地方财力和优化经济结构都具有重要的意义。当前，结合四川十一五规划的实施，推进工业强省战略势在必行。
二、四川工业化进程中存在的主要问题
世界上不少中、小发展中国家的国民经济在经历20—30年的快速增长之后，就基本实现了工业化和现代化。而四川则只体现在成都等少数城市，在其余广大地区则还远未达到工业化、城市化和现代化的水平。这一方面表明了工业化进程的长期性和艰巨性，另一方面也反映出当前四川工业化进程尚存在诸多的问题：
1．产品市场竞争力不足，市场占有份额有下降及与东部沿海继续拉大差距的趋势。通过“一五”以来的大规模投资和建设，四川工业门类发展较为齐全，具有一定的产业配套协作优势。然而在产品市场竞争力上却表现不尽如人意。四川产品竞争力2004年在全国排名22位，工业对GDP的贡献率仅8．8%，比全国平均水平低3．4个百分点。近年来，四川轻纺产品竞争力下降，市场萎缩明显；家庭日用消费品传统产品大多萎缩，家庭耐用消费品中除彩电外，其余产品在全国的市场占有率很低甚至是空白；电子通讯技术产品未形成规模。只是在传统加工型的饮料（白酒）及资源禀赋型的天然气化工原材料、钒钛、铁合金、发电设备制造及水力发电等方面具有较强的竞争优势。四川工业品的著名品牌仅局限于长虹、五粮液等少数几个。
2．四川工业技术自主创新能力薄弱，技术来源过多依赖国外及国内发达地区。由于地方财力严重不足，四川地方政府对科技投入明显偏少，在R&D投入上还有结构型缺陷，使生物、新材料及电子信息工业自主创新能力的形成受到一定制约。2001年四川专利批准量不到全国总数的3%。四川工业的技术装备水平普遍落后于国际水平20—30年。目前在成都高新区中真正具有世界水平技术创新能力的企业多属跨国公司及外资企业。
3．资本结构落后，工业发展中吸收外资与直接投资的比例太低。资金是经济发展的第一推动力。而四川2002年外商投资比率占GDP的0．99%，大大低于全国的4．57%和东部的5．89%，甚至低于陕西。四川证券业规模小、数量少、业务种类单一；上市公司数量及集资额均低于东部省份，不少上市公司效益低下甚至亏损而被迫重组。工业发展和技改利用银行信贷资金及外资的情况也不够理想。近年主要靠西部大开发中的中央政府转移支付和国债投资对工业起拉动作用，但民间资本和社会闲散资金仍呈向东部流失、转移的趋势。
4．工业结构协调性差，产业组织状况仍不合理。四川工业发展在生产要素交流的结构上过分依赖区外资源输入，尤其是资金、信息、技术和熟练劳动力。区域间产业结构呈初级化、趋同化。全省80%左右的工业产品为初加工产品和资源密集型产品，产品结构的低度化和相似化情况严重。四川重工业主要是军事工业和钢铁工业等，与企业所在地的传统产业缺乏紧密的投入产出联系，亦未形成区域性产业链，从而使投资乘数效应难以发挥。四川水电资源产品大部分输往省外，就地开发利用差，且存在水火不配套的结构性缺陷。四川国有企业对竞争性领域介入过多、民营及其他经济成份的企业占工业总产值的比重不足一半。四川小企业的发展水平低，小企业产值占总产值的比重低于全国约12个百分点。
此外，四川工业化进程中还存在经济增长的集约化程度低、资源综合利用率差，单位资源产出水平及产值综合能耗等指标都远远落后于世界先进水平。省内工业发展的区域不平衡及微观工业布局不合理等问题，都需要在实施工业强省战略中及时加以解决。
三、工业强省的基本思路与对策
21世纪起始的20年是推进工业化进程的重要战略机遇期。四川作为中国的一个工业门类比较齐全的大省，虽然存在比较严重的城乡二元结构，但已有一部分地区步入了工业化中期的起飞阶段，从而形成了依托自身经济资源建立的增长点和发展极，有利于实现更广大区域经济社会的跨越发展。四川省情和特征表明，在实施工业强省战略中要紧紧抓住西部大开发和沿海产业更新换代向内陆转移的重要机遇，进一步发挥四川在信息工业、新材料工业和生物医药等优势，在技术创新和市场竞争力上下功夫，努力完善工业结构，是完全可能使制造业为主体的第二产业在“十一五”期间及后10年内实现跨越式可持续发展，使四川成为西部乃至全国的工业强省的。四川实施工业强省战略的主要对策有：
1．依靠技术创新和科技进步，全面提高工业增长的质量和效益。技术创新的核心是加快人力资源向人才资本的转变。要通过体制和机制的创新，促使本地与国内外人才向我省优势工业流动，形成一批多层次的优秀科技人才队伍。要通过增加工业科技创新及技术改造和资金投入，运用建立风险投资机制等方式以营造良好的创新环境。要加大先进技术引进力度和强化消化吸收及再创新能力，使四川工业增长的科技贡献率水平达到全国的中等以上水平。
2．进一步扩大开放和招商引资力度，实现“引进来”和“走出去”的发展格局。要找准四川在国内及国际产业分工的定位和角色。利用四川优势、引进大项目、大企业，使四川成为国际信息产业、软件工业的重要基地，成为国内重型机械、核工业及能源工业的重要基地，使生物医药工业等在国内也占有一席之地。应努力使四川工业在国际合作和对外贸易中不断壮大发展，使四川工业品在国际、国内市场中形成一批著名品牌，开拓和扩大产品的国内外市场份额。要注意四川产品的市场定位，努力满足不同地区的市场需求。
3．走工业园区化、产业集群化和市场专业化的道路，优化工业资源的空间布局。要打破现有财政体制对工业发展的藩篱，在优化宏观布局区域化分工的同时，加强微观工业产业布局规划。要依托城市建设高新区、经济技术开发区、出口加工区及工业集中区，使各类园区形成特色，集约用地和形成高依存度的产业链，实现集约化发展的空间布局。要通过产业集群化来形成四川工业的竞争优势，减轻原材料、劳动力成本上升的压力，进一步凝聚、吸引生产要素，扩大专业分工和协作关系，培育企业集团化和规模化。
4．加强企业家与管理层人才的培育和激励，推行企业家的市场化和职业化。企业家作为管理要素的人格化形式，是优势资源和生产要素组合成现实生产力的关键和核心力量。四川无论是民营企业还是国有企业，都缺乏这方面的高级人才。要下决心转变管理方式，引入市场机制，加快国有企业管理阶层的职业化和市场化步伐，引进和培养有关人才。要建立健全激励机制，推行年薪制和完善监督机制，使国有企业管理走向规范化、现代化的轨道。要努力培养、造就一大批本土型的民营企业家，帮助他们快速成长和转变家族式管理方式，使企业不断在竞争中壮大。
5．转变政府职能和完善管理体制，形成新的抓工业的思维方式。要将政府抓工业的思维方式放到市场经济体制下的一二三产业互动、城乡一体化和国民经济大循环的格局之中。要切实改变政府部门分割、行政干预市场和不科学的考核制度等弊端，将精力放在规范市场秩序、建立诚信体系、营造公开、公平、公正的市场环境上。要从单纯追求产值和速度，不讲效益和牺牲资源环境的传统理念中解脱出来，树立新型工业化道路和可持续发展、和谐发展等新的观念。要通过强调科技进步与创新、生态与环境保护、节约资源和循环利用，社会和谐的政府目标考核体系的建立，形成各级政府官员的新的政绩观和科学发展观，促进工业强省战略健康协调地实施，全面完成政府十一五规划的各项经济社会发展目标。
6．优化城市职能结构、协调工业化与城市化进程。世界经验普遍表明，城市规模与土地产出效率、资本产出效率、劳动生产率成正比关系。四川应在政策上真正做到放宽对大中城市发展的限制，全面提高城市规划、建设和管理的水平。要优化城市职能结构，形成各具特色和优势工业的城市群，从而带动城市第三产业的迅速发展。如成都市有发展金融、保险、科技咨询、物流、旅游等现代服务业的得天独厚的条件，在工业强省战略实施中，就不应再盲目发展和引进重化工业等传统产业，而将工业重心放在电子信息工业、航空航天工业、生物医药和环保等工业上，才是正确、明智的选择。同时，城市发展要做到有利于安排农村劳动力就业和定居，通过制造业和服务业吸纳大批农村劳动力就业，从而繁荣城市经济，促进第二产业健康发展。